建好农村路网 打赢攻坚之战

编者按 今年是脱贫攻坚的决战决胜之年，截至4月29日，我国已有河北、湖南、安徽等15个省（区、市）实现了贫困县全部脱贫摘帽。脱贫摘帽的成绩与各省（区、市）下足“绣花”功夫、推动交通基础设施建设息息相关。 今年2月以来，各地纷纷部署2020年交通运输脱贫攻坚工作，农村公路建设依然是交通扶贫工作重点。不少省市加大通组公路建设力度，吸纳贫困群众参与公路建养，盘活贫困地区经济，激发乡村振兴活力。本策划聚焦贵州、河北、湖南、安徽、甘肃5省推动贫困地区农村公路建设、管理、养护的具体做法，展现农村公路带动区域经济社会发展的积极效应。 贵州：路面“整容”变脸 一网联通城乡 “嘀嘀嘀嘀……”伴随着一阵鸣笛声，一辆小货车从贵州省毕节市威宁彝族回族苗族自治县龙街镇龙河村的樱桃基地驶出，沿着上个月才完成路面提升工程的迤那镇至龙街镇农村公路（简称迤龙公路）驶向威宁县城。 “以前这条路是碎石路，坑槽很多，道路不平，樱桃从基地运出去，经过一路颠簸，到了市场上不少都已经‘毁容’，只有降价处理，平均每车都有一两百斤的损耗。”龙街镇龙河村党支部书记郑国斌说，如今路好走了，“五一”期间赶来收购樱桃的商贩络绎不绝，也有不少市民专程自驾到基地来采摘。 樱桃出山告别“行路难”，这样的改变，和贵州省实施县乡公路路面改善提升工程息息相关。 近年来，贵州省相继实现了“县县通高速公路”“村村通水泥、沥青路”“组组通硬化路”，全省交通运输环境有巨大改变。但是全省19.7万公里公路中，8.1万公里的县乡公路大部分已经达到路面结构设计使用年限，“畅返不畅”、油返砂问题突出。 2019年年底，贵州在16个深度贫困县启动实施县乡公路路面改善提升工程，以县乡公路“路面改善、安全防护、功能完善”为重点，大幅度提升县乡公路通行能力，尽快补齐全省农村公路网“中间一公里”结构性短板，实现城乡交通一张网。 “自项目开工以来，各参建单位选派精兵强将组织施工，目前威宁县乡公路路面改善提升整体工程进度已完成85%，贵州路桥集团所负责42条线路的604.7公里已经通过交工验收。”贵州路桥集团县乡公路路面改善提升工程XXSS-1标项目经理唐定成介绍。 据了解，截至今年4月底，涉及威宁县、水城县、正安县、纳雍县、册亨县、晴隆县、望谟县、从江县、罗甸县9个深度贫困县的115条线路已顺利通过交工验收，建设总里程1307公里，总投资近15亿元，为全省打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴提供了坚实的公路交通保障。 安徽：政策资源倾斜 扶持精准有力 “我负责村里3公里村道的路面清扫，每个月800元的工资，家里还种了药材，由村里统一收购，现在生活水平也提高了。”安徽省淮北市濉溪县临涣镇临南村村民段书云说。 55岁的段书云是临南村建档立卡贫困户，2016年，淮北市交通运输局驻临南村脱贫工作队考虑到段书云无法从事重体力劳动，便为其提供了公路养护公益性岗位，让他在照顾家人的同时，再多一笔收入。 近年来，淮北市在“四好农村路”建设中增设公益性岗位，优先从公路沿线镇村贫困户中招聘专管员，并将200个乡（村）道专管员经费列入县区财政预算。截至目前，淮北市各县（区）均已完成乡（村）道专管员招募工作，其中濉溪县186人、杜集区5人、烈山区5人、相山区4人，所有乡（村）道专管员均已培训上岗。 “目前，我市已实现市县（区）、镇、村三级农村公路‘路长制’管理体系构建率100%，乡村道路专管员覆盖率100%，农村公路列养率100%，农村公路管理机构运行经费及人员基本支出纳入财政预算的比例100%。”淮北市交通运输局局长韩海林介绍。 交通基础设施建设向贫困地区倾斜，公益性岗位向贫困户倾斜，这是一直以来安徽省交通运输厅推进交通扶贫工作的具体做法。 今年3月，安徽省交通运输厅印发《关于坚决打赢打好交通扶贫脱贫攻坚战服务支撑全面建成小康社会的意见》（简称《意见》），要求以大别山等革命老区、皖北地区、淮河行蓄洪区以及省挂牌督战的7个县、12个村为重点区域，改善贫困地区交通基础设施条件和运输服务水平，凝心聚力做好精准脱贫最后一年攻坚工作。 《意见》指出，安徽省将继续推进农村公路三级“路长制”实施，压实县级人民政府主体责任，打造“畅安舒美”农村公路，并做实做细乡（村）道专管员制度，完善农村公路管养力量，加大力度设立公益性岗位，优先选用本地户籍的建档立卡贫困人口，助力贫困户脱贫。 截至今年4月，安徽省共开发乡村道路专管员扶贫公益性岗位6567个，在岗人员6529人。 河北：签订共建协议 带动“双基”提升 日前，河北省沧州市南皮县寨子镇的一条新修的水泥路如期建成，直通该镇的光伏扶贫产业园，该县正在以“光伏+旅游”的方式对扶贫产业园进行再开发。近年来，南皮县全力推进农村公路建设，护航该县扶贫重点项目多元化发展。 今年2月以来，南皮县多次组织召开专题调度会，针对今年农村公路建设工程项目进行专题研究，科学调整设计、审批时限，把疫情的影响降到最低。 “我们还充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，广泛开展“党支部进工地”活动，树起突击队大旗，党员在一线当先锋做表率，全面掀起农村公路建设高潮。”南皮县副县长李玉鹏表示。 南皮县的发展是河北省推进农村公路建设、带动脱贫攻坚的一个缩影。近年来，河北省以“四好农村路”高质量发展为抓手，统筹交通扶贫与乡村振兴，优化路网结构，推动农村公路融合全域旅游、精准扶贫等工作，持续推进农村公路提档升级。 据了解，2019年，为完成深度贫困村通硬化路建设任务，河北省交通运输厅统筹推进交通扶贫和“双基”提升工程（深度贫困地区农村基础设施和基本公共服务提升工程），派出工作组深入62个贫困县、206个深度贫困村开展调研，与62个贫困县签订《加快贫困地区农村公路发展共建协议》，并制定《河北省交通运输扶贫攻坚三年行动计划（2018-2020年）》，明确目标任务和完成时限，实行清单管理，扎实有力地推进各项工作落地。 今年，河北省计划新改建农村公路4000公里，实施公路安防工程1400公里，建设改造桥梁220座；其中，贫困地区新改建农村公路1500公里，实施农村公路安防工程1000公里，建设改造桥梁150座。按照计划，河北省将在今年6月底前完成贫困地区1500公里农村公路建设任务，力争实现全省农村公路建设时间任务双过半，11月底前全面完成年度目标。 “我们督促施工单位提前做好项目施工组织计划，逐月、逐旬分解建设任务，同时要求相关单位提前备好备足工程原材料，加大施工人员、机械投入，科学安排施工工序，保障施工需要。”河北省公路局总工程师郑彦军介绍。 今年一季度数据显示，河北省已完成农村公路交通基础设施投资2.5亿元，为原计划的101.3%。 湖南：活用网络采集 严格验收销号 “五一”假期，在湖南省邵阳市新建成的南木村农村公路上，邵阳市公路建设养护中心高级工程师罗勇正忙着给公路拍照。通过观察测量，工作人员将公路等级、路面宽度、路面类型等数据录入手机App，采集该路段相关信息。 “今年6月全省具备条件的自然村要实现通组公路全覆盖，大家一边忙着建设一边忙着验收销号，现在应用手机App，农村公路的信息采录很方便。”罗勇一边演示一边介绍，打开App，输入填报单位、密码、采集员姓名、手机号等信息便可登录填报系统，再点击照片采集，便可以填写所在县市区、详细地址、路线名称、线路等级、路面宽度等具体数据，同时还可以拍照记录实时路况。 2017年以来，湖南省按照“一个自然村一条路”的原则和自然村25户以及100人以上的标准，确保每个自然村有1条连接上级路网或与相邻自然村连通的公路，逐步构建起“干次相连、高效便捷”的农村路网。 验收销号工作是确保全面完成通组公路全覆盖的关键。为进一步加强全省农村公路建设管理，湖南省交通运输厅专门开发了基于手机App的数据采集工具，通过点位、轨迹、路面宽度及类型比对，逐项核查，办结销号。“该工具使用简单、操作方便，在地图上进行数据维护，不仅定位准确，且采集工作成本低。”罗勇介绍。 为加强农村公路验收销号工作，湖南省交通运输厅还建立了通组公路项目销号台账，定期组织相关单位对各市州开展实地抽查检查，要求各市州交通运输管理部门严格按照《关于印发的通知》有关规定，完善辖区内的验收制度。 在验收过程中，湖南省交通运输厅要求各市州将按照不低于20%的比例对县市区验收合格的项目进行抽查，并建立验收销号台账，及时将验收情况进行通报并报省交通运输厅。 湖南省交通运输厅则按照“双随机一公开”的原则抽取抽验项目，按照“四不两直”的方式，每季度对3至4个市州开展阶段性抽验，对市州验收抽查的项目和未抽查的项目各抽取一定的比例。若发现县市区未履行验收程序或者在验收中弄虚作假，省级验收抽查结果里程与市州验收结果里程偏差大于5%或有重大质量缺陷的情况，将对其进行全省通报。 甘肃：养管站所全覆盖 保证出行满意度 骑上统一配发的环卫车，带上手持终端，围着主村道转上一圈，这是甘肃省庆阳市合水县肖咀乡农村公路管养监管员丁小宁的工作日常。“早上7点半出发，中午回来吃个饭，下午1点多再去路上。”丁小宁用手指画了一个圈，说他负责全乡40名农村公路护路员的监督管理。 “目前，庆阳市所有乡镇都设立了农村公路管理所，为的就是让百姓能切实享受到交通发展带来的便利。”庆阳市交通运输局局长高强介绍。截至目前，庆阳市成立了119个乡镇农村公路管理所和1261个建制村养管站，配备了814名专职养管人员和3033名兼职养管人员。 推进农村公路建设，加大农村公路管理力度，是近年来甘肃省决战决胜脱贫攻坚的重要抓手。今年2月，甘肃省交通运输厅制定了《甘肃省2020年自然村组道路建设专项行动工作方案》（简称《方案》），要求今年各市（州、区）在完成具备条件的建制村100%通硬化路任务的基础上，巩固提升脱贫攻坚成果，对全省58个贫困县的自然村组道路实施硬化10731公里，解决6054个自然村组的群众便捷出行问题，不断提升群众出行满意度。 此后，根据交通扶贫工作实际，甘肃省再将自然村组道路建设范围由58个国家级贫困县扩大到75个贫困县，进一步加大村组道路的覆盖面，为脱贫攻坚提供助力。 同时，《方案》指出，甘肃省县级交通运输主管部门要依据《农村公路养护技术规范》《甘肃省农村公路养护管理办法》等，建立健全科学有效的自然村组道路管理养护长效机制，并指导乡镇人民政府加强自然村组道路的养管工作，乡镇人民政府要将日常养护与人居环境整治、美丽乡村建设等充分结合起来，营造良好的通行条件和路域环境，满足人民群众安全便捷出行需要。 目前，甘肃省乡镇农村公路管理所已基本实现市州全覆盖，并优先吸纳各地贫困户劳动力，共配备农村公路专兼职养管员1.3万人，进一步加大了交通扶贫工作力度。 评论 真抓实干巧为 积小胜为大胜 今年2月以来，各省（区、市）加快部署落实2020年交通运输脱贫攻坚工作，其中农村公路是重要工作内容。新疆维吾尔自治区重点推动撤并建制村通硬化路、县乡道升级改造等重点工作；四川省制定专项方案，加大农村公路“畅返不畅”排查整治力度；河南省推动交通项目更多向进村入户倾斜，加快推进“百县通村入组工程”……农村公路建设成为助力乡村振兴、决胜脱贫攻坚的重要阵地战。 小康不小康，关键看老乡；老乡奔小康，路得先通畅。作为保障农村经济社会发展的重要基础设施，农村公路在脱贫攻坚中扮演着极为重要的角色。特别是当前正处于决战决胜脱贫攻坚的关键时期，更要补齐贫困地区交通运输短板，发挥出农村公路的基础保障作用。 从个体层面看，交通运输更加便利，生活成本逐步降低，客观上利于广大农民农业生产，农民群众从个人主观上也更愿意走出去与外界联系，参与各种经济活动，进一步坚定大家脱贫致富的信心与决心。从更高层面看，农村公路通畅了，路网进一步延伸，特色农产品才能终结“养在深闺人未识”的命运，“远方的客人”才能来看一看或者留下来，农村产业发展的活力才能被进一步激发出来，区域经济发展才能形成良性循环。 如今，“互联网+”的发展如火如荼，为贫困地区带来了巨大的发展机遇。我们可以看到，越来越多的地区以农村公路为依托，结合自身优势特点，探索出了“农村公路+互联网”“农村公路+特色产业”“农村公路+乡村旅游”等发展模式，为农村带来了实实在在的人气财气。 2019年，我国已经实现具备条件的建制村100%通硬化路，贫困地区群众出行条件得到极大改善。今年，全国预计于年底前实现符合条件的建制村100%通客车，逐渐形成“外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷”的交通运输网络，全力攻克深度贫困地区脱贫攻坚任务。积小胜为大胜，相信伴随着这些美好蓝图变成现实，我们必将如期打赢脱贫攻坚这场硬战，为全面建成小康社会提供坚强保障。（李家辉） [188] \t