促进区域精准施策　带动相似产业脱困——访辽宁省水泥协会会长赵宏波

“我完全赞同刘丽芬代表的建议，并建议尽快实施泛东北地区水泥产业结构调整 试点工作。” 对于全国人大代表、内蒙古蒙西水泥股份有限公司化验室主任刘丽芬日前在全国 两会上提出的《关于在东北三省及内蒙古自治区开展水泥产业结构调整试点的建议》 ，辽宁省水泥协会会长赵宏波认为，在泛东北水泥行业进行试点，对振兴东北、发展 东北亚经济意义重大。“对水泥行业进行的试点可以有效地为泛东北其他产业的发展 蹚出一条路子，摸索出产业发展创新的模板，带动其他相似产业脱困，有效支持国家 振兴东北和东北亚战略的落地。” 泛东北地区水泥行业政策有失精准 “目前，我国水泥行业的发展是‘看全国数据喜人，但区域差别巨大’。” 赵宏波介绍，虽然２０１９年全国水泥行业利润预计超过１８００亿元，同比增 长１６％，但泛东北地区的效益严重低于全国平均水平，甚至亏损，行业累计严重亏 损；全国现有水泥资产２万亿元，产能过剩３７％，泛东北地区产能过剩比例达６０ ％左右，远高于全国过剩程度。 “目前全国水泥行业统一施策，实行‘一刀切’，对泛东北地区明显有失政策精 准。” 赵宏波认为，除了从水泥行业发展角度外，行业主管部门还应该从振兴东北的角 度出台泛东北地区的产业政策，对东北实施试点性政策。 据了解，自去年刘丽芬在全国两会上提出建立试点的建议后，去年６月，工信部 在长春主持召开了东北三省和内蒙古自治区水泥行业座谈会，就试点问题进行了讨论 。 “去年６月工信部调研后，我们一直深怀希望，希望能尽快对泛东北地区有所行 动，救泛东北水泥行业于水火之中。”赵宏波表示，建议尽快实施泛东北地区水泥行 业结构调整试点工作。 由于这次试点地区涉及东北三省和内蒙古自治区，属于跨省区共同试点，刘丽芬 还建议，工信部要在试点问题上发挥整体协调作用。 对此，赵宏波向记者表示：“工信部作为水泥产业主管部门，也就是我们的‘娘 家’，应该从国家层面，即振兴东北的层面，看待泛东北水泥行业产能严重过剩、效 益连年亏损问题，大力支持泛东北三省一区的试点工作，出台实质性的定向文件和指 导意见。” 对产能整合平台实施反垄断豁免符合产业发展需要 近年来，水泥产能整合平台被质疑具有垄断性质，并愈发具有争议性。在今年全 国两会提交的建议中，刘丽芬建议给予水泥产能整合平台反垄断豁免，并争取国家财 税政策支持。 赵宏波对此表示赞同。他认为，行业平台的建立，是依据国办发〔２０１６〕３ ４号文件，是国家有关部门根据行业发展困境，实事求是地出台的让企业走出困境的 有效路子，事实证明效果明显。 赵宏波告诉记者，目前，依据国办发〔２０１６〕３４号文件，泛东北地区陆续 成立的水泥产能整合平台，如辽宁云鼎水泥集团、吉林水泥集团、黑龙江隆合建材有 限公司等，在行业集中度及产能过剩等问题得到实质解决之前，起到了很好的稳定市 场秩序的作用。然而，市场监管总局针对水泥产能整合平台的反垄断调查，严重影响 了泛东北地区水泥行业走出困境、管理创新刚刚萌芽的局面，使泛东北地区水泥行业 对解决产能严重过剩和行业发展的前景感到迷茫。 “目前除辽宁云鼎水泥集团还在维持运行外，吉林水泥集团和黑龙江隆合建材有 限公司等水泥产能整合平台都已经清算，这对泛东北地区水泥行业造成了不可估量的 损失。”赵宏波认为，争取对水泥行业试点发展过程中的产能整合平台反垄断豁免， 是符合产业发展实际需要的。 此外，对于刘丽芬提出的将错峰生产委托行业协会管理的建议，赵宏波认为这不 失为一种可行的办法。 “这几年错峰生产的落实情况证明，错峰生产离开政府支持就会缺乏实施力度， 完全依靠政府，也会出现执行困难。”赵宏波表示，“政府出台政策，委托更加熟悉 水泥企业的行业协会进行落实，是一种可行的办法。” [19] \t