国开行：金融助力高质量打赢脱贫攻坚战

专访国家开发银行行长欧阳卫民 党的十九届五中全会公报指出，“十三五”时期，脱贫攻坚成果举世瞩目，５５ ７５万农村贫困人口实现脱贫。开发性金融是打赢脱贫攻坚战不可或缺的重要力量。 截至１０月末，国家开发银行今年已发放扶贫贷款２８０４亿元，为易地扶贫搬迁、 农村基础设施建设、产业发展、教育扶贫等脱贫攻坚重点领域提供了有力支持。同时 ，为更好地支持贫困地区克服疫情灾情影响、如期完成脱贫攻坚任务，该行将全年扶 贫贷款发放目标提高到３０００亿元，确保高质量完成金融扶贫任务。 打赢脱贫攻坚战，开发性金融交出一张高质量“答卷”。近日，就开发性金融扶 贫的成效举措以及下一步助力乡村振兴的思路措施等问题，《金融时报》记者独家专 访了国家开发银行行长欧阳卫民。 《金融时报》记者：作为我国支持脱贫攻坚的重要金融力量，国开行金融扶贫工 作取得了哪些成果？ 欧阳卫民：国开行是服务国家战略的开发性金融机构，支持脱贫攻坚是党中央交 办给我们的重要任务和光荣使命，也是开发性金融题中应有之义。党的十八大以来， 国开行深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚决贯彻落实中央关于脱贫 攻坚的决策部署，坚持机构定位，充分运用“服务国家战略、依托信用支持、市场运 作、保本微利”的开发性金融功能，用心、用情、用力支持贫困地区脱贫发展。 易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的“头号工程”，任务艰巨，意义重大。国开行积极筹 谋，理顺机制，稳妥推进，累计投放易地扶贫搬迁资金１３２６亿元，支持约３１２ 万贫困人口走出“一方水土养不了一方人”地区。在此基础上，国开行设立易地扶贫 搬迁后续发展专项贷款，全力做好后续扶持金融服务工作，重点支持安置人口在１０ ００人以上的大型安置区发展，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。截至今 年１０月末，累计发放搬迁后续发展贷款４６４亿元，辐射１４８个县的２３３１个 集中安置区，惠及搬迁群众约６２万人。 改善基础设施，是农村脱贫的重要抓手。国开行创新融资模式，围绕贫困县村组 道路、饮水安全、住房安全、教育医疗、环境整治等脱贫攻坚薄弱环节，大力支持贫 困村提升工程。截至１０月末，“十三五”以来累计发放农村基础设施贷款３８７３ 亿元，支持建设村组道路３１万公里、校安工程６５０８个、农村危旧房改造５７万 户、安全饮水设施２０万个，惠及贫困人口２８００多万人。同时，积极支持贫困地 区交通、水利、电力等重大基础设施建设，“十三五”以来累计发放贷款５４０２亿 元。 发展产业是实现脱贫的根本之策。国开行以产业扶贫为着力点，着力增强贫困地 区“造血”能力，积极探索符合贫困地区实际的市场化支持模式，通过转贷款、与各 类龙头企业合作等方式，“十三五”以来累计发放产业扶贫贷款３６８６亿元，预计 可带动约４６万贫困人口增收脱贫。 教育是阻断贫困代际传递的重要途径。１０多年来，国开行主动承担社会责任， 形成了“政府主导、教育主办、开发性金融支持”的助学贷款模式，坚持“应贷尽贷 ”，帮助家庭经济困难学生走进大学校门。今年的助学贷款受理工作已经完成，为近 ４５０万名家庭经济困难学生办理了助学贷款，受理金额３３５亿元。预计发放完成 后，国开行累计发放助学贷款将突破２２００亿元，支持学生近３５００万人次、１ ４００万人，覆盖全国２３００余个区县和教育部认可的全部高校。同时，为助力贫 困学生精准就业，国开行会同有关部门连续９年在全国举办“助学贷款毕业生专场招 聘会”，组织相关企业提供就业岗位５０余万个，帮助学生完成“就学”到“就业” 的跨越。 扶贫先扶志，扶贫必扶智。为贫困地区提供融智服务，提升内生发展动力，推动 构建永续脱贫机制，已成为开发性金融支持脱贫攻坚的鲜明特色和重要优势。国开行 立足贫困地区当前与长远发展需求，坚持“规划先行”，支持和参与２２个省脱贫攻 坚规划编制，并为集中连片特困地区、深度贫困地区的市县编制扶贫融资规划和规划 咨询报告１００余份，科学谋划发展路径。派驻扶贫金融专员、第一书记、驻村干部 等扶贫干部２００多名，为贫困地区脱贫发展出思路、找出路。为贫困地区累计培训 基层干部和技术人员超过１．６万人次，提升基层干部金融扶贫的意识和能力，帮助 贫困群众掌握脱贫致富技能。 《金融时报》记者：作为开发性金融机构，国开行在支持脱贫攻坚方面有哪些独 到的思路和举措？ 欧阳卫民：国开行结合贫困地区实际，发挥开发性金融长期、大额、批发资金优 势，成立专门机构开展扶贫工作，制定金融扶贫五年规划，着力加大对脱贫攻坚重点 领域和薄弱环节的支持力度，在实践探索中形成了一套独特的开发性金融扶贫经验做 法，概括起来就是“１１３４３１”扶贫工作体系： 第一个“１”，是指建立一个以扶贫金融事业部为主体、全行共同参与、协同作 战的高效组织保障体系。为落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中对 国开行设立“扶贫金融事业部”的有关要求，国开行抽调专门力量，于２０１６年５ 月３１日挂牌成立扶贫金融事业部，２５家分行设立了扶贫事业部分部，以“集团军 ”的方式支持脱贫攻坚。同时，在全行成立了以党委书记、董事长为组长、２２个总 行厅局为成员单位的脱贫攻坚领导小组，每季度召开会议，全面加强扶贫工作部署。 第二个“１”，是指制定了“十三五”期间脱贫攻坚的实施规划。为确保金融扶 贫工作落细落实，国开行专门制定了《扶贫开发“十三五”实施规划》，明确提出“ 十三五”期间向贫困地区发放１．５万亿元扶贫贷款的任务目标，并按年度、按领域 、按分行进行了分解，形成了明确的支持脱贫攻坚的时间表与路线图。截至２０２０ 年１０月末，国开行“十三五”以来发放扶贫贷款已经超过１．５万亿元，提前完成 了这一任务目标。 “３”和“４”，是指明确融制、融资、融智的“三融”扶贫策略，坚持易地扶 贫搬迁到省、基础设施到县、产业发展到村到企业、教育资助到户到人的“四到”思 路方法。其中，“融制”就是通过与有关部委和各级地方政府开展深入合作，积极参 与脱贫攻坚重点领域的制度建设，推动完善相关工作机制，针对扶贫工作中出现的一 些问题研究解决方案。“融资”就是为贫困地区提供长期、大额的资金支持，这是国 开行作为开发性金融机构的重要优势。“融智”就是坚持开发式扶贫，为贫困地区提 供规划、培训、教育等智力支撑，提升贫困地区内生发展动力。 第二个“３”，是指深入开展深度贫困地区脱贫攻坚、东西部扶贫协作和定点扶 贫“三大行动”。一是聚焦攻克深度贫困堡垒，加大倾斜支持力度，“十三五”以来 累计向“三区三州”等深度贫困地区发放扶贫贷款５１４５亿元。二是加大银、政、 企合作力度，创新帮扶方式，累计发放东西部扶贫协作贷款１０２３亿元，支持东西 部扶贫协作项目２１３个，带动超过１．２万名贫困人口增收脱贫。三是把定点扶贫 工作作为重要政治任务来抓，不断加大对贵州务川、正安、道真和四川古蔺等四个定 点扶贫县的帮扶和支持力度，累计向四县发放贷款１４８亿元，捐赠资金１．１３亿 元，助力四个县实现３２２个贫困村退出、４０．９万贫困人口脱贫，如今四个县已 全部脱贫摘帽。今年以来，国开行进一步加大帮扶力度，提前７个月超额完成中央单 位定点扶贫责任书全部７个任务目标。 最后一个“１”，是指落实一个有效的考核监督体系，组织签订责任状，确保各 项工作落到实处。国开行３７家分行党委一把手都向国开行党委签订了脱贫攻坚责任 书，立下“军令状”，压实脱贫攻坚主体责任。同时，扎实开展脱贫攻坚巡视自查整 改，不断强化扶贫领域作风建设，着力构建长效机制，把作风建设贯穿金融扶贫全过 程，确保高质量做好扶贫工作。 《金融时报》记者：深度贫困地区是脱贫攻坚的“坚中之坚”，是最难啃的“硬 骨头”。国开行在支持深度贫困地区脱贫攻坚方面有哪些行之有效的举措？ 欧阳卫民：习近平总书记多次强调，攻克深度贫困堡垒，是打赢脱贫攻坚战必须 完成的任务。国开行将支持深度贫困地区脱贫攻坚作为扶贫工作的重中之重，采取更 加集中的支持、更加有效的举措、更加有力的工作，扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚 。主要体现在以下四个方面： 一是强化政策倾斜。明确支持深度贫困地区的“信贷政策更优、贷款定价更优、 审批流程更优、资源配置更优、服务方式更优”的“五个更优”工作原则，专门研究 制定国开行支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见和具体实施方案，在项目准入条件 、贷款利率、评审流程方面给予差异化政策支持，确保新增资金、新增项目、新增举 措向深度贫困地区倾斜。 二是强化银政合作。连续４年分别在四川凉山、甘肃临夏、青海西宁、云南怒江 召开“开发性金融支持深度贫困地区脱贫攻坚推进会”，邀请“三区三州”地方政府 参加，全面了解他们的实际需求和意见建议，共商支持举措。同时，“三区三州”六 家分行均与有关地方政府签订深度贫困地区脱贫攻坚合作协议，形成政府、国开行、 企业密切配合、积极联动的工作格局。 三是强化责任落实。将支持深度贫困地区脱贫攻坚作为重要内容，纳入国开行党 委与各分行签署的《脱贫攻坚责任书》中。同时，每年下达单独的贷款计划，进一步 强化考核监督。截至今年１０月末，国开行“十三五”以来累计向“三区三州”等深 度贫困地区发放扶贫贷款５１４５亿元，为攻克深度贫困提供了有力的资金支持。 四是强化融智服务。先后为“三区三州”２５个深度贫困市、州、县编制脱贫攻 坚规划咨询报告，与地方组织部门合作举办９期“三区三州”深度贫困地区地方干部 培训班，培训２１４个深度贫困县８５７人次地方干部，实现了规划咨询和干部培训 两个“全覆盖”，助力深度贫困地区实现可持续发展。这一系列的举措为深度贫困地 区脱贫攻坚提供了有力支持，取得了很好的成效。 今年以来，中央将脱贫攻坚的工作重点聚焦于解决好剩余近３００万贫困人口、 ５２个贫困县的脱贫问题，要求挂牌督战打好深度贫困歼灭战。国开行高度重视，将 挂牌督战县村作为金融扶贫的重中之重。明确全年向５２个挂牌督战县发放扶贫贷款 不低于２００亿元的目标任务，对各县的贷款按照最优条件进行安排。同时，创新发 行脱贫攻坚专题债１１０亿元，筹集低成本资金专门用于包括挂牌督战县村在内的深 度贫困地区脱贫攻坚。截至１０月末，国开行今年向挂牌督战县发放扶贫贷款２０４ 亿元，提前超额完成全年计划。 《金融时报》记者：脱贫攻坚工作艰苦卓绝，收官之年又遭遇疫情影响，面对更 艰巨的任务，国开行在决战决胜脱贫攻坚方面采取了哪些有针对性的攻坚举措？ 欧阳卫民：今年是脱贫攻坚的收官之年，本身就有不少关口要攻克，又遭遇疫情 和灾情影响，各项扶贫工作时间更紧、任务更重。习近平总书记反复强调，脱贫攻坚 是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。国开行始 终把脱贫攻坚作为一项必须完成的政治任务，时刻保持攻坚态势，持之以恒推动金融 扶贫工作，确保目标不变、方向不变、力度不减。 一是进一步明确工作要求。３月６日中央召开决战决胜脱贫攻坚座谈会后，国开 行专门召开党委会学习习近平总书记重要讲话精神，第一时间研究贯彻落实举措。３ 月１２日，召开全行２０２０年扶贫工作（视频）会议，对统筹做好疫情防控和金融 扶贫工作进行动员部署，并组织分行党委“一把手”向国开行党委签订脱贫攻坚责任 书，进一步明确目标任务，压实攻坚责任。 二是进一步加大融资支持。通过人民银行专项再贷款、复工复产专项贷款、应急 贷款等多种方式，融资支持贫困地区克服疫情灾情影响。在年初即明确了全年发放扶 贫贷款不低于２０００亿元的目标任务，截至１０月末，今年已发放扶贫贷款２８０ ４亿元。同时，为更好地支持贫困地区克服疫情灾情影响、如期完成脱贫攻坚任务， 我们将全年扶贫贷款发放目标提高到３０００亿元，确保高质量完成金融扶贫任务。 三是进一步强化扶贫派驻干部责任担当。扶贫派驻干部是国开行脱贫攻坚基层一 线的重要力量。面对突发疫情的考验，全行２００多名扶贫干部响应号召，除湖北等 特殊地区外，于三月初全部返回派驻地，积极协助地方政府开展疫情防控和脱贫攻坚 工作。 四是进一步加大定点扶贫力度。国开行与定点扶贫县始终保持着同呼吸、共命运 的紧密联系。疫情暴发后，国开行扶贫事业部在大年初五、初六即主动联系四个定点 扶贫县的主要负责同志，第一时间了解疫情防控情况和需要解决的困难问题，并向四 个县各捐赠１万只医用口罩，缓解了疫情防控的燃眉之急。结合定点扶贫县加快复工 复产、巩固脱贫成果等方面的需求，国开行进一步加大帮扶力度，今年以来向四个县 发放扶贫贷款３８亿元，安排捐赠资金３６３９万元，培训基层干部和技术人员近６ ０００人，提前７个月完成定点扶贫责任书全部目标任务，为四个县克服疫情影响、 高质量打赢脱贫攻坚战提供了有力支持。 五是进一步做好助学贷款工作。为了更好地支持贫困学生克服疫情影响，国开行 落实国家最新政策，降低了助学贷款利率，放宽了贷款期限和还本宽限期，减轻了学 生的还款负担。同时，还将贷款办理点下沉至乡镇和高中，并积极推广合同电子化， 开展人脸识别远程续贷，实现了助学贷款“一站式、无纸化、零接触”办贷，有效降 低了聚集传播疫情的风险。今年以来，已为近４５０万名家庭经济困难学生办理了助 学贷款，受理金额３３５亿元。 六是进一步加大消费扶贫力度。国开行大力开展消费扶贫专项行动，通过食堂采 购、工会购买、电商平台合作、帮助销售等方式，助力解决贫困地区农产品滞销卖难 问题。今年以来，国开行消费扶贫直接购买２３９７万元（人均购买超过２０００元 ），帮助销售５３６万元，为解决贫困地区农产品滞销问题贡献了自己的力量。 《金融时报》记者：在建立扶贫长效机制、助力乡村振兴方面，国开行有怎样的 考虑？ 欧阳卫民：习近平总书记反复强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的 起点。党的十九届五中全会提出，要实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。这 是脱贫攻坚与乡村振兴交汇和过渡时期的一项重大战略任务。中央对政策性、开发性 金融支持乡村振兴也提出了明确要求。 党的十九大明确乡村振兴战略以来，国开行认真贯彻党中央、国务院决策部署， 将脱贫攻坚与乡村振兴同步谋划、同步推进。以２０１９年为例，全行当年发放乡村 振兴贷款３６６１亿元，其中２２２３亿元属于扶贫贷款，占比６１％。下一步，国 开行将认真学习贯彻五中全会精神，进一步发挥开发性金融功能和作用，聚焦巩固脱 贫成果和推进乡村振兴，全面加大支持力度。 一是加强银政合作，全力做好支持和服务工作。推进乡村振兴工作是各级政府、 金融机构的共同目标。国开行作为党领导下的开发性金融机构，将进一步加强与国家 有关部委、地方政府的沟通对接，主动参与政策制定，为建立解决相对贫困长效机制 、推进乡村振兴建言献策。坚持规划先行，以“十四五”规划编制为契机，主动提供 融智服务，积极参与国家和地方相关规划编制工作，重点做好配套系统性融资规划， 以规划为切入点，深入挖掘银政合作机会，提高响应速度和服务效率，全力以赴、全 方位服务乡村振兴发展。 二是保持政策稳定，多措并举支持巩固脱贫成果。２０２０年后，已经退出的贫 困县、贫困村、贫困人口，特别是深度贫困地区和挂牌督战地区，巩固脱贫成果任务 艰巨。国开行将坚决落实“四个不摘”要求，在过渡期内，保持当前扶贫信贷政策不 变，将产业扶贫作为巩固脱贫成果的根本途径紧抓不放。进一步支持东西部扶贫产业 协作和扶贫龙头企业发展，加强与贫困地区中小商业银行转贷款合作，重点做好对脱 贫不稳定户、边缘易致贫户的帮扶带动，有效防止返贫。继续将搬迁后续扶持作为支 持重点，引导龙头企业在安置区布局延伸产业链，增加安置区整体就业机会，让搬迁 群众实现长效稳定脱贫。 三是发挥自身优势，继续加大重点领域支持力度。国开行资金具有集中、大额、 中长期特点，在支持重点建设项目方面积累了丰富的经验。我们将进一步发挥中长期 投融资优势，积极谋划支持一批基础性、长远性、战略性的乡村振兴重大工程项目， 重点支持现代农业基础设施、农村人居环境治理、教育医疗、生态保护等关键领域， 助力实施乡村建设行动，提高农业质量效益和竞争力，加快推进农业农村现代化，走 中国特色社会主义乡村振兴道路。同时，探索转贷款等多种方式，积极支持家庭农场 、农民合作社等新型农业经营主体发展，并推动其与农户建立利益联结机制，助力小 农户融入农业产业链，分享更多产业发展成果。 四是创新融资模式，提升开发性金融服务水平。创新是开发性金融的灵魂，是引 领发展的第一动力。国开行将全面总结支持脱贫攻坚的思想理念、方法制度、融资模 式、成功路径，借鉴运用于乡村振兴领域。积极适应新的政策要求和市场环境，用好 农村土地政策，强化县域资源统筹，构建综合平衡的市场化融资模式，不断创新支持 乡村振兴的政策、产品和服务，助力乡村振兴高质量发展。 [32] \t