银保监会发布《行政许可实施程序规定》

为适应银行保险监管体制改革的需要，规范及统一银行业和保险业行政许可实施 程序，近日，中国银保监会发布了《行政许可实施程序规定》（以下简称《程序规定 》），自２０２０年７月１日起施行。 《程序规定》对行政许可全流程涉及的主要程序问题作出了规定，主要着眼于持 续推进简政放权、进一步完善行政许可流程、提升行政审批工作科学性和规范性，同 时保障申请人合法权利。 具体来看，首先，增加了中止审查和恢复审查程序。存在“申请人或相应行政许 可事项直接关系人因涉嫌违法违规被行政机关调查，或者被司法机关侦查，尚未结案 ，对相应行政许可事项影响重大”等几种情形时，受理机关或决定机关可以中止审查 ，并在符合条件时恢复审查。其次，明确了申请人、利害关系人申请听证的权利和程 序，进一步保证行政许可程序的完整性和对申请人、利害关系人权利保障的全面性。 此外，申请人向受理机关提交申请材料、相关文书送达申请人、申请人提交书面说明 解释等程序的文件传输方式中，均增加了“电子传输”这一方式，以深化“放管服” 改革，推进“互联网＋政务服务”开展，提升银保监会行政审批的规范化、便利化水 平。 银保监会相关部门负责人表示，银行业和保险业部分行政许可事项情形复杂，涉 及主体众多，影响重大。在《程序规定》中明确中止审查程序后，在申请人及相应行 政许可事项直接关系人涉嫌违法违规、尚未定性的情况下，审查程序可以暂缓，以避 免相应不利状态对审查结果造成影响，保障相关人员正当权益；在有关规则存在进一 步解释必要的情况下，尤其是在法律呈现滞后性的案例中，也可为法律解释和研究预 留时间，确保许可决定作出的科学性、审慎性。此外，有必要对恢复审查程序作出规 定，以确保中止审查的情形消失后，申请人正当权益得到及时、有效的保障。 [32] \t