农发行吉林省分行累计投放扶贫贷款４３９亿元惠及３３万人次贫困人口

今年４月１１日，吉林省大安市、通榆县、汪清县等９个县市正式脱贫摘帽，退 出贫困县行列。至此，全省８个国定贫困县、７个省定贫困县全部实现脱贫，甩掉了 “穷帽子”。 脱贫攻坚战打响五年来，农发行吉林省分行发挥政策性金融服务脱贫攻坚主力和 模范作用，累计投放扶贫贷款４３９亿元，惠及全省９个市州、４９个县市、１４８ ９个村、３３万人次贫困人口，打造了易地扶贫搬迁“陆家模式”等一批扶贫创新品 牌项目，树立了大安定点扶贫标杆，精准支持贫困地区基础设施建设，助力贫困地区 人口稳收增收。 创新易地扶贫“陆家模式” “一根垄沟三代人，爷爷种田种到孙。”这曾是通榆县乌兰花镇陆家村村民的真 实写照。陆家村地处吉林西北部的白城盐碱地带，农业生产环境较为恶劣，生活条件 差，全村建档立卡贫困户有９２户、１９８人，年人均收入不足３０００元，曾是远 近闻名的深度贫困村。如何实现稳定脱贫是当地政府和村民们心头的头等大事。 ２０１６年５月，吉林省将陆家村纳入了易地扶贫搬迁试点，政策虽然有了，但 项目缺少有效担保。农发行吉林省分行了解情况后，经过反复实地调研，研究国家土 地、金融政策，为项目融资提供融智服务，发现陆家村土地资源丰富，将易地扶贫搬 迁试点与国家出台的城乡建设用地增减挂钩政策结合起来，是融资的一个突破口。该 行创新融资模式，为陆家村易地搬迁项目量身打造了“易地扶贫搬迁＋城乡建设用地 增减挂钩节余指标交易”模式，将陆家村“联姻”长春新区，结成“发展共同体”。 一个是国家级贫困县里的贫困村，一个是国家级新区；一个缺钱，一个缺地。有效破 解融资瓶颈，探索出一条项目融资的新路子，有力支持了通榆县乌兰花镇陆家村易地 扶贫搬迁项目，当年审批并投放０．６６亿元易地扶贫搬迁项目贷款，集中安置农户 ３９１户、９１７人，其中，建档立卡贫困户８５户、１８８人。 一个远近闻名的贫困村从此实现“华丽转身”。通过新区建设、搬迁户补偿、旧 址土地复垦及生态修复，陆家村实现一次性整体脱贫。“陆家模式”既支持了村庄整 体搬迁，又按政府规划进行了土地复垦，在改善贫困户生活条件的同时，增加了耕地 ，并通过土地增减挂钩指标交易为县财政带来了一笔不小的收入。 摆脱贫困的陆家村村民尝到了创新带来的甜头，在通向致富的道路上大步奔跑， 村集体牵头兴办了通榆县陆家村土地股份互助社，开展整村土地经营权流转试点。陆 家村以集体产权制度改革试点为引擎，以土地规模化经营改革试点和易地扶贫搬迁试 点为支撑，发挥改革政策举措的叠加效应，推动陆家村重构发展格局，激活脱贫动力 。 ２０１８年，农发行吉林省分行复制推广“陆家模式”，又对通榆县新华镇大有 村等８个建档立卡贫困村的７个增减挂钩项目给予３亿元贷款支持，共拆迁安置村民 ３０６９户，拆迁宅基地１．５万亩，复垦耕地１．３万亩。 打造定点扶贫标杆 吉林省白城大安市是农发行总行定点帮扶的四个国定贫困县之一。经过１８年的 奋斗，农发行吉林省分行已将大安市打造成服务脱贫攻坚的重要窗口和标志。该行坚 持“四融一体”（即融资、融智、融商、融情），紧紧围绕大安如期脱贫目标，以提 高帮扶实效为导向，突出行业特色，量身制定金融支持方案。 ２０１５年以来，该行累计投放各项信贷资金３１亿元，支持大安粮食收储、人 居环境改善、交通道路、农村土地流转和土地规模经营等方面的发展。该行以大安为 试点，首笔扶贫批发贷款在此落地，投放５．８亿元支持当地家庭农场、养殖场、专 业合作社等农村新型经营主体２０多个，受助贫困人口３００余人；建立“１６＋１ ”模式，举办产业扶贫招商引资对接会，协调全国东中部１６个省的农发行机构、４ ０余家大中型企业汇聚大安，与大安市政府和本地企业对接，成功签约项目３６个， 涉及种植业、农产品加工、基础设施建设、文化旅游等领域投资１１３．５亿元。 此外，该行还号召和组织全行员工开展消费扶贫，购买大安的大米、杂粮、杂豆 等农产品共计３７１．７１万元，同时发挥系统优势，帮助销售当地农产品达４８６ ４．０５万元。 精准支持贫困地区基础设施建设 实施贫困村提升工程，完善基础设施建设，将脱贫攻坚政策落实到“最后一公里 ”。吉林省延边朝鲜族自治州汪清县是典型“老少边穷”地区，交通区位不便，基础 设施薄弱，贫困程度深，脱贫难度大。农发行吉林省分行立足政策性银行定位，针对 汪清地方特点，采用“两类土地指标”模式，即补充耕地指标和城乡建设用地增减挂 钩指标与贷款相结合，为汪清农村危房改造和贫困村提升专项扶贫工程引入金融“活 水”，盘活农村存量建设用地，优化建设用地结构与布局，让贫困村发展从“输血式 ”向“造血式”转变。该行分两期审批汪清县贫困村提升工程过桥贷款２．５６亿元 ，项目直接服务于汪清县基础建设，拆旧区面积约４９．８６公顷，涉及农村居民２ ４０户。通过该项目建设，脏乱差的危房变为了环境优美的小区，改善了农村人居环 境，提高了农民群众幸福指数。 吉林省白山市抚松县漫江镇漫江村地处长白山西南麓的池南区，地域偏远，交通 不利，产业基础薄弱，贫困人口比例高达２８．６％。农发行吉林省分行打造专门融 资方案，投放扶贫过桥贷款６９００万元，支持池南区贫困村提升工程项目，从危房 改造、道路、供电等多个方面入手，提升改造漫江村百年石屋，将其打造成旅游业新 兴产品“抗联民宿”，部分民宿运营收入直接给予贫困人群作为经济补偿。同时，项 目帮助漫江村２０８户３３６名村民搬进宽敞明亮的新居，极大改善了当地农民的居 住条件。 ５年来，农发行吉林省分行聚焦８个国定贫困县和７个省定贫困县基础设施建设 ，改善贫困群众生产生活条件，帮助深度贫困地区培育可持续脱贫机制和可持续致富 动力，累计投放贫困村提升改造项目７个、金额达１３．９亿元，支持了全省１０５ 个贫困村的饮水安全、乡村道路、垃圾处理、农田水利、危房改造、乡村环境整治等 项目的建设。 助力贫困地区人口稳收增收 吉林省是农业大省、粮食大省，多数的农村贫困人口主要靠种植业为生。农发行 吉林省分行围绕省内扶贫实际，把支持粮食收购作为产业扶贫的第一要务，在每年秋 粮上市前，突出早对接、早调查、早审批、早投放，积极协调信贷规模，保障收购资 金需求，做到“钱等粮”。该行全力支持民营小微企业特别是深度贫困地区民营企业 发展，利用小微企业和经纪人深入村屯收购的优势，为农民售粮提供便利条件，将农 业资源优势转化为增收优势，为贫困地区特别是建档立卡贫困人口增收发挥了重要作 用。５年来，该行累计投放粮食产业扶贫贷款５３２．５亿元，支持１０２户企业收 购玉米、水稻、杂粮等粮食６３９亿斤，助推农民余粮优价变现，为贫困户增加了实 实在在的收入。 光伏扶贫是解决贫困地区人口稳收增收、摆脱贫困的新路径之一。自２０１５年 以来，光伏扶贫项目在全省如雨后春笋般发展，农发行吉林省分行积极探索金融支持 光伏扶贫项目发展，并形成了龙井光伏扶贫的扶贫典型模式。 据统计，５年来，农发行吉林省分行累计投放贷款３．１亿元，支持延边、白城 等地区多个光伏扶贫项目，建设规模达６０兆瓦，带动２１３５户建档立卡贫困户增 收。 [32] \t