补齐短板促进高质量发展　银行业支持西部大开发大有可为

５月１７日，中共中央、国务院印发《关于新时代推进西部大开发形成新格局的 指导意见》（以下简称《指导意见》），强调要强化举措抓重点、补短板、强弱项， 形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。 《指导意见》从打好三大攻坚战、积极参与和融入“一带一路”建设、改善教育 及医疗条件、加大金融和产业政策支持等许多细化角度，提出了新要求。由此，西部 大开发战略正式迈入３．０阶段。 《指导意见》无疑将作为国家建设的金融主力军——银行业服务西部开发指明了 新方向。《指导意见》中特别提到要“引导和鼓励银行业金融机构合理调配信贷资源 ，加大对西部贫困地区扶贫产业支持力度”，“增加绿色金融供给”，并要求“依法 合规探索建立西部地区基础设施领域融资风险分担机制”。 “由此来看，《指导意见》更加注重金融政策对扶贫、绿色环保、基建等特定领 域的支持。”兴业银行首席经济学家鲁政委、兴业研究高级分析师郭于玮在接受采访 时说。 补短板 打好脱贫攻坚战 此次新发布的《指导意见》中，把打好三大攻坚战、推动西部地区高质量发展放 在了重要位置。 在５月１８日召开的国新办新闻发布会上，国务院扶贫办主任刘永富介绍，截至 ４月１５日，我国中西部２２省中，仅剩余７个省区还存在５２个贫困县。 而这７个省区，全部是西部大开发战略版图中的省份。因此，对于西部地区来说 ，当前最重要的是打好脱贫攻坚战。 “今年是脱贫攻坚决战决胜之年，剩下的都是难度大的深度贫困地区，需要在巩 固前期成果和模式基础上，进一步发挥政策性、普惠性金融的作用，进一步探索多种 方式，为深度贫困地区提供强有力的金融支持。”中国民生银行首席研究员温彬对《 金融时报》记者说。 值得一提的是，在国家宣布对剩余５２个贫困县实行挂牌督战伊始，国家开发银 行就针对未脱贫地区作出了金融扶贫重点任务部署。国开行提出要加大对挂牌督战的 ５２个县的政策倾斜，重点支持“两不愁三保障”、饮水安全、产业扶贫、易地扶贫 搬迁后续扶持等突出短板和薄弱环节。并深入开展深度贫困地区脱贫攻坚、东西部扶 贫协作、定点扶贫“三大行动”。 四川省金阳县是工商银行定点帮扶的贫困县之一，是四川省的深度贫困县，也是 工行帮扶的贫困县中唯一一个尚未脱贫摘帽的县域。鉴于此，为了更好地支持金阳县 发展，工行坚持“三个优先”，即脱贫攻坚的资金、项目、政策措施优先安排在金阳 ，全力以赴支持金阳如期脱贫摘帽。 强发展 参与“一带一路”和东西部对接 在补齐短板的同时，还要注重西部地区的发展，积极引导东中西合作，推进区域 发展的协调对接。 作为东中西部协调发展的纽带，“一带一路”在支持西部发展中被赋予了重要意 义。《指导意见》提出，“西部地区要积极参与和融入‘一带一路’建设。” “在金融服务‘一带一路’建设过程中，银行已经成为一股中坚力量。各类银行 都在发挥自身优势，积极投身到‘一带一路’建设中去。”新网银行首席研究员董希 淼在接受采访时表示。 以新疆为例，《金融时报》记者从进出口银行了解到，该行发挥自身在进出口信 贷、贸易融资、国际结算等业务上的优势，积极与新疆地区“一带一路”建设企业及 时沟通联络，支持新疆企业走出去，布局“一带一路”沿线国家市场。特别是新冠肺 炎疫情发生后，进出口银行努力推进当地项目建设稳步前行，携手各方积极为全球经 济注入信心和动力。 新疆银保监局数据显示，截至２０２０年一季度末，新疆银行业支持“一带一路 ”跨境项目３２０个，融资余额７６１．３２亿元。 加强东中西部的联系同样是强化西部发展的重要举措。“在金融服务‘一带一路 ’建设的过程中，要注意进一步加强区域共建。”董希淼说。 此次《指导意见》中提出了强化开放大通道建设、构建内陆多层次开放平台、加 快沿边地区开放发展、发展高水平开放型经济、拓展区际互动合作等一系列具体举措 。对此，相关专家认为，基础设施建设领域将迎来新发展，与之相关的建筑、家电、 机械等钢铁相关产业将明显受益。作为行业内中小微企业发展最大的支持，银行业可 以通过支持相关企业发展来助力西部地区的新发展。 保产业 破解当地发展动力不足问题 产业兴旺是地区发展的重要保障。产业的发展，除了龙头企业的带动，更需要众 多中小微企业的共同努力。因此，支持中小微企业发展同样是银行业服务的重要内容 。 《指导意见》强调，“要引导金融机构加大对西部地区小微企业融资支持力度。 落实无还本续贷、尽职免责等监管政策，在风险总体可控前提下加大对西部地区符合 条件的小微企业续贷支持力度。支持轻资产实体经济企业或项目，以适当方式融资。 ” 相关专家认为，未来，随着政府推动重大项目投资计划逐步开工，银行信贷资源 将进一步向基础设施建设、新基建、民生工程等领域倾斜，相关领域的小微企业也会 受益。 “今年的《指导意见》更加强调提高煤炭开采的环保水平和开采效率，完善输电 设施建设以加大西电东送力度，避免能源的浪费。同时，支持西部地区发挥生态、民 族民俗、边境风光等优势，深化旅游资源开放、信息共享、行业监管、公共服务、旅 游安全、标准化服务等方面国际合作，提升旅游服务水平。依托风景名胜区、边境旅 游试验区等，大力发展旅游休闲、健康养生等服务业，打造区域重要支柱产业。”鲁 政委、郭于玮说。 事实上，近些年，特别是今年疫情发生以来，银行业在支持西部地区小微企业发 展和产业培育已经出力不少。 在宁夏，中行宁夏区分行根据当地实际逐步降低普惠型小微企业贷款利率，持续 降低小微企业综合融资成本。 在甘肃，农发行甘肃省分行免除企业人民币结算、委托贷款等５０项服务收费； 光大银行兰州分行对于还息或还本困难的企业，将按月计息调整为按季计息或按半年 计息、利随本清。 在贵州，农行贵州黔南分行推出小企业简式快速贷等产品，积极支持符合国家产 业政策、有市场需求、生产经营稳定的劳动密集型、配套型、特色资源开发型产业， 有效支持农村流通领域、农产品加工、农机、水电、医药、商务及农业生产资料等小 微企业发展；邮储银行贵州省分行主动摸排小企业客户的资金需求，充分发挥小微贷 款产品优势，持续不断为小微企业高效“输血”。 [32] \t