守住建筑结构安全底线——访全国政协委员、中国建筑科学研究院副总工王翠坤

２０１９年全国两会，她带来了关于“加强数字城市顶层设计、助力数字中国建 设”的提案；今年全国两会，她又带来了关于“进一步强化转制科研院所在国家创新 体系中战略性支撑地位”和“坚持工程设计审查制度、守住建筑结构安全底线”的提 案。可以说，在助推建筑业高质量发展的路上，她始终充满热忱、积极建言、尽责担 当。 她就是全国政协委员、中国建筑科学研究院副总工、建研科技股份有限公司董事 长王翠坤。 坚持工程设计审查，守住建筑结构安全底线 作为一名来自转制科研院所的结构工程师，建筑结构安全无疑是王翠坤最关注的 事情。 王翠坤在提交的“关于坚持工程设计审查制度、守住建筑结构安全底线的提案” 中指出，根据调研统计，近年全国施工图一次审查合格率不足５０％。《房屋建筑和 市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》（住房和城乡建设部令第１３号） 规定，地基基础和主体结构的安全性是主要审查内容之一。经对２０１３年～２０１ ７年全国建筑工程施工图审查上报违反强制性条文情况进行调研统计和分析对比，发 现其中三分之一以上的问题涉及地基基础和主体结构安全，这说明勘察设计质量并不 乐观，远未达到免审或免检的地步。 针对这一现象，王翠坤表示，住房是百姓的重大财产，其安全直接关系到百姓的 生命财产安全，如果出现安全问题或存在安全隐患，会带来严重的社会稳定问题。此 外，施工图审查还是很多政府技术政策的把关环节，如装配式建筑相关要求、抗震的 超限审查措施是否得到落实，如果取消施工图审查，这些把关也就无法实现。２０年 的实践证明，工程设计文件审查制度是保障工程建设安全的重要手段。 对此，王翠坤建议：一是法治是最好的营商环境，要将我国优化营商环境建设全 面纳入法治化轨道。二是完善图审制度，守住结构安全底线。三是提高审查效率，不 断完善审查机制。四是研究探索社会保险制度。借鉴国外经验，研究探索通过实行社 会保险制度，同时提升从业人员的职业道德和水平，保证工程质量，推动工程建设各 方诚信体系构建等。 强化转制科研院所，落实创新驱动发展 当前我国正处在迈入向“创新驱动”转型的关键时期，迫切需要加强国家创新体 系转型、建设。转制科研院所作为重大领域科技创新的主力军，在引领应用基础、关 键共性技术等领域科技创新，加快科技成果孵化、产业化转化，推动行业技术进步等 方面应该发挥重要作用，是落实创新驱动发展战略的重要保障。 近年来有关部门不断加强对转制科研院所的支持，但转制科研院所仍然面临一些 突出问题：一是缺乏有效经费支持，“公益性”研发积极性不高。二是受限于绩效考 核体系，专业服务机构与专业人才队伍缺乏，转制科研院所的科技成果转化能力较弱 。三是激励机制难以落地，人才流失趋势加大。 对此，王翠坤建议，首先进一步明确转制科研院所在基础性、社会公益性、国家 战略性等科研工作中的地位。在国企改革三年行动中加大促进转制科研院所科技创新 的改革力度，做强、做优、做大国家技术创新体系。统筹转制科研院所创新资源，搭 建高层次技术创新平台，辐射带动行业创新。以有实力的行业大院大所为骨干依托， 牵头、整合产学研用相关各方，在产业共性技术应用、基础研究、公益性技术研究等 领域给予重大项目立项和经费倾斜。 其次，突出创新在转制科研院所管理中的地位和作用。制定中长期创新考核机制 ，加大转制科研院所负责人创新考核权重，促进转制科研院所大幅增加科技创新投入 ；完善转制科研院所创新容错机制，建立创新容错负面清单制度。在国有资产保值增 值的前提下，建立科技成果转化的评价指标体系，研究制定配套的政策和实施细则， 如对转制科研院所在孵化机构、平台建设等方面的投入，在经营业绩考核中“视同于 利润”等。 最后，要完善政策法规。推动转制科研院所更好地参与国家重大科技项目，对接 科技计划立项工作，实现创新源头与市场需求深度衔接。加大转制科研院所技术创新 的稳定投入，提升研发投入效率。研究制定转制科研院所的科研开发、成果孵化转化 、人才引进和培养、科技服务等领域的资金、投资、税收、激励等方面政策，明确和 扩大支持范围，延长支持期限，为转制科研院所注入更加充足的活力。推动转制科研 院所股权、分红激励及科技成果转化等政策落地。 加强数字城市顶层设计，助力数字中国建设 “去年我提交了关于‘加强数字城市顶层设计、助力数字中国建设’的提案，一 年来，无论是雄安新区建筑信息模型（ＢＩＭ）管理平台工作，还是住建部推动的城 市信息模型（ＣＩＭ）平台试点，都取得了比较大的进展。今年因为疫情的原因，建 筑行业数字化更是热点话题，对此我也有一个这方面的小组发言。” 提到建筑行业 数字化建设王翠坤激动地说。 “目前，国家层面非常重视数字城市智慧城市建设，运用前沿技术推动城市管理 创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市 治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。尤其在此次疫情防控过程中，大 数据、人工智能、５Ｇ、工业互联网技术都发挥了重要作用，不仅让复杂的城市系统 较智能地应对疫情，还加速了数字城市智慧城市走进了人们生活的步伐。”王翠坤说 ，“新冠肺炎疫情虽使建筑行业在一定程度上也受到了影响，但在国家新基建建设的 背景下，建筑行业的数字化转型将会加速，行业应该加速转型创新发展。下一步，我 相信国家会进一步加大对科技创新的支持，做为科技界委员，对此我充满信心和期待 。” [19] \t