廊坊市创新实践肉类食品安全监管模式——“三机制三平台”双线并行

廊坊市，北临首都北京，东交天津，地处京津冀城市群核心地带、环渤海腹地。是京津冀地区肉类供应的重要来源地和中国北方最大的商品牛羊集散地和养殖、加工基地。肉类食品产业链条长，群众普遍关心的“从哪里来的”、“宰杀的时候是否注水”、“我们买的肉是不是安全的”、“是不是真的大厂牛羊肉”等问题贯穿养殖、屠宰、加工、流通等全环节，监管难度大。 “不能砸了千百年来老祖宗传下来的牌子，必须让廊坊的肉制品在新时代实现复兴”，廊坊市下定了决心。 据了解，廊坊市顺应国家改革趋势，积极争取相关部门政策支持，全市一盘棋优化顶层设计，构建“三机制三平台”线上线下综合治理体系，确保管理无空档、监管无死角、安全零事故。 “三个机制”协同共促进 构建政府工作机制。廊坊市成立以政府主要负责同志为主任的食品安全委员会，统领肉类食品在内的整体食品安全政策落实、形势分析、风险研判、管理协调等工作。廊坊市每年召开食安委工作会议，将食品质量安全作为会议的主要议题。每年把“规范科学使用农药、兽药、化肥、饲料和饲料添加剂，严禁违规使用“瘦肉精”、孔雀石绿、硝基呋喃等禁用物质，严厉打击非法收购屠宰病死畜禽、私屠滥宰、注水等行为”作为年度食品安全监管重点工作内容。另外，食安委制定议事规则，明确工作职责，建立应急预案，从规范机制上为食品产业发展保驾护航。 构建联合执法机制。廊坊市借机构改革契机，理顺监管职能职责，聚合食品安全监管部门的执法能力。以“两局两队”为主要执法机构，对食品违法行为分兵把口，确保监管“无死角”。农业农村局承担肉类食品养殖、屠宰、运输环节监管。市场监督管理局承担肉类食品加工、流通环节监管。市农业综合执法支队和市场监管综合执法队专职负责违法违规行为打击和案件处理，“大监管”格局已见成效，“从农田到餐桌”的安全得到有效保障。 构建长效监管机制。廊坊市坚持全产业链监管，排查种植、养殖、屠宰、生产、流通、废弃物处置等领域安全风险隐患，突出重点区域、重点品种、重点单位和重点环节，日常监管和专项行动结合，日常检查和随机检查联动，加大违法违规行为查处、曝光力度，从而规范一批从业者，培树一批诚信守法企业典型，带动了全市食品安全整体水平提升。廊坊市农业农村部门和市场监管部门联合建立强化产地准出市场准入管理完善食用农产品全程追溯机制，进一步落实食用农产品生产者、市场销售者主体责任和部门监管责任，完善产地准出市场准入衔接机制，确保食用农产品质量安全。 在种植养殖环节，全市种养殖生产经营主体纳入省农产品安全信息追溯管理平台管理。农业农村部门严查违禁农药、假劣农药、违法使用“瘦肉精”等违禁物质、病死畜禽无害化处理等工作。 在屠宰加工环节，开展拉网式清查，建立监管台账。所有肉类食品屠宰加工企业100%纳入监管平台。持续开展屠宰加工专项整治和“百日攻坚”、“利剑”专项行动，监督规范屠宰检疫和肉制品检验，重点整治私屠滥宰以及定点屠宰企业收购、屠宰未经检验检疫或检验检疫不合格、病死及注水畜禽等行为，形成了“打源头、端窝点、斩链条、追流向”监管工作模式。 在流通销售环节，采用暗访式检查和突击式检查等方法，加强对各大菜市场、超市等销售主体的日常监管，加强对企业食品安全管理人员的培训考核，督促企业落实食品安全管理制度、真实完整记录进销存台账、主动公示销售产品的信息等食品安全管理责任。同时对销售的肉制品，加大监督抽检频次，逐一清查，重点整治。 在废弃物处置环节，积极引导，逐步实现畜禽产品废弃物的无害化处置和资源化利用。所有病死畜禽及屠宰企业病害产品全部实施集中无害化处理，畜禽粪污资源化利用设施建设齐全的规模养殖场、养殖场户与拥有自留地的农民签订合同,基本实现了畜禽粪污资源化利用。 “三个平台”互通见成效 搭建智慧监管平台。廊坊市开通了河北省农产品质量安全监管追溯平台、建立了廊坊市智慧农安监管平台，入网企业能够出具具有防伪标志的追溯二维码，形成“三维一体”的追溯信息，包含企业自律信息、在线检测信息、政府监管信息。并引导大厂县开展智慧监管试点，投入近三千万元建立“牛羊肉质量安全追溯系统”。运用信息化的手段，采取二维码扫描的方式，赋能产品品质“健康码”，实现了产品的“可视化”追溯。系统在保证在活牛、活羊进厂检验检疫、生产过程关键控制点、肉质检测、销售等关键环节，设立若干个质量安全监控点，以文件记录为基础，结合无线射频识别（RFID）、二维码等新技术手段，以产品批号为切入点，实现对产品质量安全的全程可记录、可监控、可查询和可追溯。 搭建企业自律平台。为了保护“大厂牛肉”“大厂羊肉”国家地理性标志产品品牌信誉，促进肉类食品行业自律和产业做大做强，大厂县成立了大厂回族自治县肉类食品协会。制定了协会章程，注册“大厂牛肉”“大厂羊肉”地理标志证明商标，出台《大厂县肉类食品协会商标使用管理规则》，实现“大厂牛肉”“大厂羊肉”的商标化品牌化管理和运作。 搭建新媒体销售平台。廊坊市积极引导企业紧抓时代风口，转变传统零售模式，在“万物可直播、人人能带货”的当下，持续发力电商渠道，构建直播带货平台，对产品进行多层级、全方位的展示与传播，加快产业数字化，提升企业知名度和影响力。 “双线并行”携手亮品牌 目前，福华肥牛、伊乡牛肉、福成牛排等优秀品牌享誉华北，“大厂牛肉”“大厂羊肉”销售网点遍布全国除新疆外的各省、市、自治区。肉类食品产业已经成为廊坊市民族共荣、乡村振兴、经济繁荣、京津明珠的重要引擎。 廊坊市进一步深化“三机制三平台”，发挥肉类食品协会的作用，扩大会员单位规模，适时启动肉类屠宰加工团体标准起草备案工作，推动肉类品牌以更高的标准、更高的品质展示在广大人民群众面前。 据了解，廊坊市将争取出台更好的产业帮扶政策，强化京津冀和长江三角洲、中部地区的区域合作，深化与科研院所的技术共享研发，继续推动企业在促进“内循环”产业化的道路上迈进。 [05] \t