2020年拟安排专项债3.75万亿 专家建议试点“专项债+PPP”融资模式

5月22日上午9点，十三届全国人大三次会议正式开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。李克强说，今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元。提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。 报告还称，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。 本报记者注意到，在前不久的国务院联防联控机制发布会上，财政部副部长许宏才透露，增加地方政府专项债券提前下达限额，有利于加快债券发行使用进度，加大宏观政策调节力度、统筹做好疫情防控和经济社会发展工作。 据许宏才介绍，今年以来，财政部提前下达了2020年部分新增专项债券额度12900亿元。从使用方面看，各地发行新增专项债券使用的项目上的是8255亿元，占发行额的77%。从发行情况看，今年新增专项债券平均发行期限14.5年。“与往年相比期限更加合理、与项目实际期限更加匹配。”许宏才表示。 毋庸置疑，作为今年稳投资的主力，地方专项债发行被寄予厚望在。3月31日的国务院常务会议决定，在做好前期已下达专项债券限额发行使用工作的基础上，抓紧按程序再提前下达一定规模的地方政府专项债券，财政部将抓紧履行相关程序后下达。 怎么用？许宏才回应称，重点用于七大领域：交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等。“结合疫情防控和投资需求变化等适当优化投向，将国家重大战略项目单独列出、重点支持；增加城镇老旧小区改造领域，允许地方投向应急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热供气等市政设施项目。此外，还用于加快建设5G网络、数据中心、人工智能、物流、物联网等新型基础设施。”许宏才介绍。 在地方政府专项债分配方面，国家发改委相关人士向《华夏时报》记者强调，坚持“资金跟项目走”原则，对重点项目多的地区给予倾斜。 “当前，各类重大项目要求加快复工复产，基建护航经济重要作用正不断增强，专项债为项目提供资金支持恰逢其时。”5月22日，北京大岳咨询有限公司董事长金永祥对《华夏时报》记者表示，应加快启动试点“专项债+PPP（政府和社会资本合作）”组合模式，这样有利于民营企业参与专项债工作，也可提高专项债资金使用效率。 “我们内部做了一次专项债沙龙，十几个项目经理把问题彻底进行了梳理。通过近距离观察，问题很多，形势不乐观。我们把意见反映给了有关部门，建议加强专项债与ppp的结合，以提高专项债的质量和解决民企困难。”金永祥很期待今年两会期间，两大政府部门（发改委、财政部）的报告能有这方面的内容。 本报记者注意到，今年的政府报告再提新基建，这是一个与专项债有关的信号。在国家财政预算绩效专委会副主任委员张依群看来，专项债主要作用在于弥补地方政府投资不足问题，通过加大政府基础性投资规模带动相关产业发展，从而保持经济总体平稳。目前，第三批新增专项债开始下达，会继续向基建投资倾斜，用于弥补民生短板和促进新基建发展，进而达到提振经济的目的。 [33] \t