农发行陕西省分行聚焦精准扶贫助力蓝田百村产业提升小记

陕西省蓝田县城东南的蓝关街道办事处张寨村位于１０７省道旁，张寨村虽然没 有多大名气，但村子的蓝关古道因韩愈诗句“雪拥蓝关马不前”而闻名。 这里地势复杂，山、川、塬、岭、峁、沟齐全。举目远眺，秦岭青山如黛，层峦 叠嶂；低头四顾，路旁樱桃成行、花椒连片。时值初夏时节，加上均是新近栽植，樱 桃还是幼苗，一根棍子头顶几簇绿叶，花椒枝蔓拉开，枝很细，叶很小。 这里是蓝田县百村产业提升项目涉及的１０１个村之一。作为“一村一品”的种 植基地，张寨村种植花椒１１５亩、樱桃１００亩。 蓝田地处秦岭北麓，是陕西省著名革命老区。全县总面积达２００６平方公里， 境内山岭地区占比大，村级经济基础薄弱。经查询“全国扶贫开发信息系统”，当地 总人口６４．６７万人，贫困人口有９．５３万人，建档立卡贫困人口有２８９０人 。为带领山区村民早日脱贫致富奔小康，蓝田县委、县政府２０１９年下达了实施党 建引领发展壮大农村集体经济百村项目计划的指令，立足当地自然资源优势，围绕发 展特色产业，积极推行食用菌、花椒、葡萄、樱桃等“６＋Ｘ”产业模式，坚持“一 镇一业、一村一品”，着力打造集体经济产业发展示范村。 得到蓝田县政府积极寻求金融扶持的信息后，农发行陕西省分行营业部积极发挥 农业政策性银行“当先导、补短板、逆周期”作用，主动对接，按项目量身定制融资 方案，启动信贷业务管理应急通道，成功发放产业扶贫贷款７１００万元，支持蓝田 县百村产业提升项目走上发展“快车道”。 构建“企业＋合作社＋农户”扶贫模式 蓝田百村产业提升项目采用“龙头企业＋合作社＋农户”模式，由县政府主导制 定集体经济产业发展规划，并指定蓝田县人居环境建设有限公司（以下简称“人居公 司”）作为实施主体，负责组织产业项目实施。 本项目由人居公司主导，县政府及相关职能部门发挥牵头作用，从资金、技术、 市场等方面予以支持，通过集中采购树苗、种苗等生产资料，增强了议价能力，规范 了资金使用。农广校、技术服务队、专家服务团队集中培训、指导种植方，降低了运 营风险。 人居公司作为承贷主体向农发行申请贷款，用于项目建设；委托各村合作社负责 项目的经营和管理，双方签订《委托管理协议》。项目每年的收益由两部分构成：一 部分是政府因发展农村经济和农业产业对各村合作社的奖补资金，各村合作社委托人 居公司按照流程申请这部分补贴资金，并用每年的补贴资金回购一定比例的项目资产 ，人居公司以出售资产收入和部分项目经营收益归还农发行贷款本息；另一部分是人 居公司委托各村合作社经营项目的经营收益，核算后，部分收益返回合作社用于发展 集体经济，部分收益作为自身经营收益。人居公司为地方政府控股的实体公司，由其 作为本项目实施主体和承贷主体，更好地执行政府的各项决策，有效解决了各村集体 经济合作社产业发展小、弱、散问题，满足了银行的准入条件。 壮大村级集体经济 蓝田县是没有戴“贫困县”帽子的贫困县，要因地制宜，把培育产业作为推动脱 贫攻坚的根本方略，推动县域经济高质量发展。蓝田县委书记陈顺利对《金融时报》 记者表示，蓝田县委、县政府坚持党建引领壮大村级集体经济，推行“龙头企业＋合 作社＋农户”模式，既能结合区域优势，优化产业布局，扩大产业规模，又能通过龙 头企业带动村级合作社，合作社带动农户，实现小农户与现代农业发展的有机衔接。 此外，这种模式还解决了银行贷款的统贷、统管和统还的问题，增加了融资额度，提 高了融资能力，实现了政府、财政、银行和产业的有机统一。 近年来，农发行陕西省分行营业部紧紧围绕陕西省及西安市党委政府决策部署， 聚焦“三农”重点领城、薄弱环节和贫困地区，把更多的政策性金融资源投入到“三 农”领域，把服务脱贫攻坚作为履职第一要务。疫情当前，该行克服各种困难，成立 攻坚小组，向省分行寻求支持，采用了省、市、县三级行联合调查和前中后台平行办 贷机制，积极推动蓝田县百村产业提升项目落地，助力全面完成决战决胜脱贫攻坚任 务。 蓝田县百村产业提升项目涉及蓝田县１０１个村，各村种植花椒、食用菌、草莓 、樱桃、石榴、大杏等农作物面积共计７７００亩，涵盖新增养殖鸡９万只、兔５０ ００只、猪３５０头、牛１００头、蜂５００箱等生物资产的购置及相应农业设施的 建设，总投资达８９６６万元。本项目的实施促进了农村村级集体经济组织——合作 社的成立与发展，把农村土地的资源变成股份，实现资源向资产的转变。１０１个农 村集体经济组织实行统一管理、统筹运作，开展贫困村“一村一品”产业推进行动， 种植业、养殖业和生态业分类划片，一二三产业融合发展，有利于发展农业主导产业 ，打造集体经济产业发展示范村，形成有竞争力的产业集群，增加新的经济增长点。 村级集体经济组织的发展壮大可将当地农户嵌入产业链中，使贫困户不再单靠入股分 红增收，还能通过“上班”致富，有助于解决农村大部分劳动力的就业问题，强化了 乡村产业的“造血”功能，实现村级经济的良性循环。 实行资金闭环管理机制 本项目实行资金闭环管理机制，项目所有资金均通过借款人人居公司核算，规范 了资金管理，严格了资金拨付，创造了合规现金流，强化了阳光监督，做实了政府平 台，确保用足用好每一笔扶贫资金。 对于信贷资金，由借款人人居公司在农发行开立的账户直接支付给交易对手，确 保信贷资金安全。 对于销售收入，借款人和各合作社均在农发行开立销售收入归集账户，确保销售 收入全额归行。大部分农产品借助于农村电商等平台进行线上销售，小部分由各村合 作社自行销售。自行销售产品时，项目所在镇政府或街办派驻出纳，全程参与产品销 售，保障项目收益全部划入各合作社在农发行开立的账户内。 对于奖补资金，直接拨付至借款人在农发行开立的账户，由借款人代为管理，各 合作社收钱不见钱，确保奖补资金不挪用。各合作社通过奖补资金向借款人购买资产 ，将资金变为了资产，借款人在资产不减值的情况下将资产变为综合收益，归还农发 行贷款。该模式在确保不增加政府债务前提下，确保了信贷资金的安全，带动了产业 发展，带动了贫困人口增收，减少了资金挪用风险，巩固了扶贫领域腐败和作风问题 专项治理成果。 “该项目的实施，将发挥农村集体经济组织、农户、新型经营主体发展现代农业 的主力军作用，引领全县村级集体经济发展壮大。通过就业、签订帮扶协议、解决贫 困人口农产品销售等方式，带动建档立卡的９７８人每人年增收１８００元，直接带 动建档立卡的３０人每人年增收５４００元，带动已脱贫享受政策的３．３３万人每 人年增收１５００元。”农发行陕西省分行营业部相关人士告诉《金融时报》记者。 近年来，农发行陕西省分行累计投放信贷资金８．１７亿元，为蓝田县异地扶贫 搬迁、县医院搬迁新建、“四好”农村道路建设等重大项目提供了有力的资金保障。 [32] \t