深入推进水泥产业结构调整试点

“在东北三省及内蒙古自治区开展水泥产业结构调整试点迫在眉睫。”全国人大 代表、内蒙古蒙西水泥股份有限公司化验室主任刘丽芬在接受《中国建材报》记者采 访时表示。 其实在去年两会上，刘丽芬就提交了《关于在东北三省及内蒙古自治区开展水泥 产业结构调整试点的建议》，希望通过依法化解水泥产能过剩、规范ＰＶＣ熟料企业 生产经营、暂停３２．５等级水泥生产销售、产能置换政策与过剩程度挂钩、动态执 行错峰生产、建立去产能专项调节基金、大力推进联合重组、争取减税政策等措施， 使这一区域水泥行业在２０２０年扭亏为盈。 时隔一年，刘丽芬再次把《关于在东北三省及内蒙古自治区开展水泥产业结构调 整试点的建议》带上了十三届全国人大三次会议。 为什么再次携此建议上会？刘丽芬告诉记者，２０１９年全国水泥行业利润预计 超过１８００亿元，同比增长１６％，但产能严重过剩问题并没有得到缓解和化解。 目前，全国现有水泥资产２万亿元，按照产能过剩３７％计算，闲置资产达到７４０ ０亿元，目前的盈利水平远远不能覆盖资产闲置损失。因此，水泥产业结构调整迫在 眉睫。 经过一年的走访调研，在广泛征求行业企业意见的基础上，刘丽芬对《关于在东 北三省及内蒙古自治区开展水泥产业结构调整试点的建议》作出了更加详细的修改和 完善。 刘丽芬告诉记者，去年在建议中提到的减免税收已经基本得到落实。同时，考虑 到各区域的实际情况，便于试点的落地和执行，今年取消了依法治理产能过剩这条建 议。 为了加快启动试点工作，今年刘丽芬提出以下具体建议： 一、完善错峰生产相关政策。刘丽芬在调研中发现，错峰生产为水泥行业减排减 产发挥了不可替代的作用，也是水泥行业效益好转的主要因素。但是，错峰生产形势 并不乐观，部分企业采取各种方式规避错峰生产，如果不采取有效措施，错峰生产难 以持续。 工信部和环保部联合下发的工信部联原（２０１６）３５１号《关于进一步做好 水泥错峰生产的通知》今年将到期，因此，完善错峰生产政策将是关乎水泥行业未来 的重中之重，所以，刘丽芬建议： 一是错峰减排义务可换不可免。刘丽芬告诉记者，东北和内蒙古地区冬季处于京 津冀上风向，水泥错峰生产对于京津冀大气污染治理具有重要意义。因此，需要在东 北和内蒙古地区实行“错峰生产可换不可免”的错峰生产政策：因连续生产而不能错 峰的，必须与就近的传统熟料企业进行产能指标有偿置换，但不能减少和豁免错峰生 产的减排指标。产能置换期间生产的熟料归停窑企业所有，减排指标由停窑企业代为 执行，其中包括执行危废处理、垃圾协同处置、ＰＶＣ熟料企业和超低排放熟料生产 线，确保错峰减排指标到位。她建议国家对各省区市错峰生产减排指标进行总量核定 和考核。 二是错峰生产时间与产能过剩程度挂钩。刘丽芬表示，在试点地区由各省区政府 按照上年产能过剩程度，确定下年错峰生产时间，实行动态管理，最大限度地发挥错 峰生产在减排减产上的调节作用。 三是对错峰生产实行委托管理。刘丽芬建议由政府委托水泥协会对错峰生产进行 管理，按照全部熟料生产线核定减排指标，由政府和水泥协会签订委托管理协议书， 最终由政府考核验收，充分发挥政府和行业协会的职能作用。所有特殊情况，包括产 能置换的审批和监督落实，均由水泥协会负责处理。 二、规范ＰＶＣ熟料企业生产经营。据了解，内蒙古乌海及周边采用电石法生产 聚氯乙烯（ＰＶＣ）的企业众多，是全国最大的氯碱化工生产基地，现有产能３００ 万吨，远景规划总产能还将达到５００多万吨。这些ＰＶＣ企业产生的电石渣如全部 转化为水泥熟料，约７５０万吨的ＰＶＣ熟料产能，将使乌海周边（包括乌海市、鄂 尔多斯鄂托克旗和杭锦旗、巴彦淖尔市、阿拉善经济开发区）的熟料产能达到２４０ ０万吨，而产能发挥率则不足２０％，无疑加剧了产能过剩的局面，这与国家及自治 区大力推行的去产能政策严重相悖。与此同时，由于ＰＶＣ熟料是ＰＶＣ企业的下游 产品，生产成本较低，无疑会给传统熟料的生产带来冲击，致使传统熟料生产企业雪 上加霜。刘丽芬建议从国家层面出台相关政策、严格执行现有产业政策，错峰生产一 视同仁，必须坚决严格执行，促进传统水泥企业与ＰＶＣ熟料企业协同发展。 三、暂停３２．５等级水泥生产销售。为了降低生产成本，增加利润空间，一些 水泥粉磨站通常尽可能多地添加混合材，导致熟料掺量不足，影响水泥强度和混凝土 质量，给建筑工程质量埋下隐患。《通用硅酸盐水泥》（ＧＢ１７５－２００７）第 ３号修改单发布后，矿渣、火山灰质、粉煤灰３种硅酸盐水泥仍保留了３２．５等级 标准，这样就意味着３２．５等级水泥并未完全退出市场。行业人士对此多有争议。 因此，刘丽芬建议在东北三省及内蒙古自治区进行试点，在２０２５年之前，暂停生 产和销售所有品种３２．５级水泥。这样既不会影响工程需要，又可以有效解决３２ ．５水泥市场乱象，进一步提高工程质量，保证建筑安全。 四、搭建产能整合平台，提高产业集中度。国办发〔２０１６〕３４号文件明确 提出“支持优势企业搭建产能整合平台，整合产权和经营权”。优化供给侧结构性改 革和布局，压减过剩产能，提高产业集中度，规范企业市场行为，促进水泥行业有序 发展。调研中刘丽芬发现，东北和内蒙古地区积极贯彻国办发〔２０１６〕３４号文 件要求，基本完成了产能整合平台的建设，但还需要相关政策的配套和支持。因此她 建议： 一是按照反垄断法第十五条第四款“为缓解销售量严重下降或者生产明显过剩的 ”可以给予反垄断豁免的政策，对产能整合平台给予支持，直至产能过剩问题解决为 止，让平台公司在去产能中发挥更大的作用。 二是积极争取国家财税政策支持。政府在不增加额外支出的前提下，给予适当的 税费减免，支持水泥企业加快转型脱困，自行消化产能过剩带来的损失，切实让产能 整合平台在供给侧改革中发挥更大的作为，组织行业力量解决过剩问题，为国家分忧 ，把国办发〔２０１６〕３４号文件落到实处。 与此同时，刘丽芬还呼吁要认真贯彻以人民为中心的发展思想，各地的产能整合 平台也要规范运作、合法经营，让产品价格理性回归，以实现企业脱困发展、利润率 控制在合理水平，不得借机哄抬价格，造成建筑成本攀升。 五、建立去产能专项调节基金。刘丽芬建议充分利用当前水泥行业整体盈利的有 利时机，抓紧建立去产能基金，让债务和产能同步下降，逐步减轻负担。按照市场原 则，退出产能基金应该由存续企业买单，在增加的市场收益中提取；或争取配套一部 分政府补贴资金。该基金由税务局代收，财政厅与工信厅制定规则并监管使用。 在内蒙古中西部地区，具体可以采取如下方式筹集“去产能专项调节基金”：传 统水泥熟料企业每生产一吨征收５元，ＰＶＣ熟料企业每生产一吨征收１０元。基金 主要用于对完成去产能任务企业的补贴，即按照政策相关规定完成去产能任务的（实 质性关停或拆除生产线），以去产能补偿金的方式补贴给企业；未按政府相关规定完 成去产能任务的，不享受去产能补贴，并继续按规定标准征收“去产能专项调节基金 ”；因项目违规建设或违法经营或因质量、安全、环保等不达标而被有关部门责令拆 除或停产的，不享受去产能补贴。当行业产能利用率达到６５％以上时，现有水泥企 业不再征收“去产能专项调节基金”。 六、工信部要在试点问题上发挥整体协调作用。刘丽芬表示，由于这次试点地区 涉及到东北三省和内蒙古自治区，属于跨省区共同试点，因此，需要工信部的整体协 调和指导，否则，各省区很难在试点具体问题上达成一致，势必影响进度和效果。因 此，建议由工信部直接协调，统一制定试点方案，加快启动试点工作。 [19] \t