建议尽快对建筑节能和门窗标准化立法——访全国人大代表、金晶集团董事长王刚

“通过大量调研发现，我国目前在公共建筑和民用建筑领域存在两个较为突出的 问题，一是建筑节能问题，二是门窗标准化问题。因此，我建议尽快对建筑节能和门 窗标准化立法。”在《中国建材报》记者问到在今年两会上将提出哪些建议时，全国 人大代表、金晶集团董事长王刚表示。 今年年初，突如其来的新冠肺炎疫情改变了人们的生活和工作方式，也检验了各 行各业的应变能力。很多单位员工居家办公，学生们居家学习，家的功能被迅速延展 。随着互联网、５Ｇ等技术的发展和应用，居家可能会成为一种重要的工作方式。王 刚认为，要满足“人们对美好生活的向往”，房子首先要达到节能建筑的标准，具有 隔热保温等优异性能。 建筑通过门窗传热的能源消耗约占建筑能耗的２８％，通过门窗空气渗透的能耗 约占建筑能耗的２７％，所以门窗能耗占建筑能耗的５５％，更为严重的是通过建筑 幕墙造成的能耗占整个建筑能耗高达９０％以上。因此，建筑节能的关键要素是窗体 节能。 王刚认为，人们生活水平的提高，能源消耗的增大与资源匮乏矛盾的尖锐化，迫 使我们在建筑上必须加大高性能节能门窗的使用率。居住建筑节能设计国家标准及地 方标准，作为强制性标准也要求新建建筑和改造建筑使用节能玻璃窗，以减少普通玻 璃因隔热保温性能不佳而造成的能源浪费及环境污染。 目前，我国公共建筑项目采用高性能节能玻璃的比例逐年增大，执行国家节能法 规情况较好，特别是经济相对发达城市的公共建筑已普遍采用高性能节能玻璃，但民 用居住建筑采用的比例还很低，形成了巨大的市场反差。与单片玻璃相比，Ｌｏｗ－ Ｅ中空玻璃的节能性提高了７０％以上，若居住建筑能够普遍采用Ｌｏｗ－Ｅ中空玻 璃，则建筑节能７５％的战略目标可很快实现。 为此，王刚建议尽快对建筑节能立法。一是将高性能节能玻璃（低辐射镀膜玻璃 ）的强制使用纳入绿色装饰装修评价等相关工作体系中，以推进节能玻璃的推广和应 用，促进节能减排和生态文明建设。 二是以法规的形式规定建筑门窗设计标准中必须使用高性能节能玻璃（低辐射镀 膜玻璃）。明确规定在城市的所有新建住宅、公用建筑、旧房改造及棚户区改造等建 筑门窗中必须强制性地使用高性能节能玻璃（低辐射镀膜玻璃）；在广大农村新建住 宅中鼓励推广使用高性能节能玻璃（低辐射镀膜玻璃）。同时，明确规定建筑节能验 收标准中必须将窗玻璃使用高性能节能玻璃（低辐射镀膜玻璃）纳入验收标准，对于 没有达到标准的新建项目不予竣工验收。 三是制订有利于高性能节能玻璃（低辐射镀膜玻璃）推广应用的扶持政策。对于 使用了高性能节能玻璃（低辐射节能玻璃）的项目以实际使用面积予以适当补贴。 四是率先在重点区域强制推广使用高性能节能玻璃（低辐射镀膜玻璃）。可率先 在北京、上海、广州等地区试点强制推广使用。 门窗功能是通过“门窗系统”实现的，需要考虑水密性、气密性、抗风压、机械 力学强度、隔热、隔音、防盗、遮阳、耐候性等一系列重要的功能要求，其中主要取 决于玻璃和窗框。从门窗制造环节看，门窗功能还涉及玻璃、型材、配件、密封件产 业，还包括安装维修等因素。在实际应用中，虽然各产业均建立了自身的标准控制体 系，但相互之间衔接不够，设计不考虑生产，生产不考虑安装施工，相关法规规范的 滞后，配套材料制作、加工要求、质量控制管理等方面均有一定的差距。生产企业执 行标准不一、专业化和规模化程度低、对技术理解不到位等现象，导致产品质量水平 参差不齐、门窗性能难以保证，也增加了产品制作到检测安装等全产业链的成本。因 此，无论从门窗的使用现状、国家节能政策法规要求，还是产业链提升、提质增效角 度来看，从顶层设计入手，推进门窗产业的标准化、系统化发展，是非常紧迫和必要 的。 为此，王刚建议，一是由建筑行业主管部门，或委托全国性行业协会牵头，加快 制定“标准化门窗”标准规范。将２０１４年１２月１日开始实施的《建筑门窗洞口 尺寸协调要求》标准转化为强制性标准实施。以该标准为基础制定“标准化门窗”专 用标准，规范上溯各环节的尺寸规格系列。修订提高上溯各环节的质量要求、性能要 求，保证整窗质量，特别是要强调节能环保及安全功能，补充细化检验认证、最终验 收等要求，可推动建筑门窗的技术进步，有利于实现建筑门窗大批量工业化生产、保 证加工质量和安装质量稳定，极大地推动我国系统门窗的发展步伐，加快我国门窗标 准化、工业化的速度。 二是制定鼓励推广应用标准化节能门窗的政策。在扩大被动房试点实践并总结其 建筑节能标准的基础上，通过立法推动节能标准提升。把窗框和玻璃作为一个整体考 量，在提高整窗Ｋ值标准的基础上，以法规的形式规定建筑的门窗Ｋ＜０．５；明确 规定在城市的所有新建住宅、公用建筑、旧房改造及棚户区改造中强制性地使用节能 门窗，并在农村新建住宅中鼓励使用。对于列入绿色建材推广目录、建材下乡推荐产 品等鼓励范围的节能门窗，给予生产企业税收和资金支持，给予使用者价格补贴。 三是将门窗节能纳入工程验收体系，完善并严格执行建筑节能验收规范。目前的 验收规范，只针对整栋建筑的节能指标进行评估验收，并不对玻璃门窗进行单独节能 验收，尤其是窗框的节能参数混乱，框与玻璃的面积比在计算评估时取值的随意性较 大，从而使得大量民用建筑中的门窗能耗指标居高不下，造成目前玻璃门窗成为建筑 节能中的最薄弱环节。为此，应修改和完善建筑节能验收规范，将门窗节能纳入工程 验收项目，实行门窗节能验收“一票否决”，门窗节能不合格的新建项目不予竣工验 收。 [19] \t