解学智：全面落实“六稳”“六保”要求　坚决助力脱贫攻坚和全面建成小康社会

今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，以及“十三五”规划收官之 年；而在经历了新冠肺炎疫情洗礼之后，此时召开的两会犹为不同寻常、备受瞩目。 非常之年必有非常之策，而亲历全国两会的代表委员们无不对此有着深刻的感受 ，全国政协常委、农发行党委书记、董事长解学智就是其中一位。作为我国唯一一家 农业政策性银行，农发行在服务脱贫攻坚和乡村振兴、补齐经济社会发展短板中肩负 着重大责任和使命，在农村金融体系中发挥着主力和骨干作用。全国两会期间，解学 智接受了本报记者独家专访，就参加两会、聆听政府工作报道，以及政策性金融如何 助力做好“六稳”“六保”、决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会等热点问题谈了 他的感受和思考。 记者：经历了新冠疫情之后，今年全国“两会”在这样一个特殊时期召开可谓意 义非凡。作为政协常委，首先请您谈谈参加此次“两会”的最大感受是什么？ 解学智：这次全国“两会”，最大的特点是突出了民生导向。不论是今年的《政 府工作报告》，还是习近平总书记、李克强总理等党和国家领导同志下团组发表的重 要讲话，都将民生问题放在首要位置，将以人民为中心的发展理念贯穿始终。 第一，强调以保促稳、稳中求进，体现了科学务实的态度和实事求是的精神。今 年的政府工作报告，没有提出全年经济增速具体目标，这是党中央审时度势作出的适 当调整，是在发展的速度与质量之间选择了质量的结果。当前全球疫情和国际经贸形 势都存在较大不确定性，不设经济增速具体目标，可以为应对风险挑战留出更多调节 空间，有利于聚精会神推动经济高质量发展。做好今年的工作，必须守住“六保”底 线，稳住经济基本盘，以“六保”促“六稳”，为全面建成小康社会夯实基础。 第二，强调优先稳就业保民生，作出全方位的政策安排，贯穿了人民至上的执政 思想。习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时强调，必须坚持人民至上、紧紧依靠 人民、不断造福人民、牢牢植根人民。政府工作报告全篇１万多字，提到“就业”３ ９次，“民生”１８次，凸显了特殊时期经济工作重心。今年的财政、货币、投资等 政策，均围绕兜牢民生底线来展开。比如，安排２万亿财政资金直达基层，为企业新 增减负超过２．５万亿元，进一步强化金融支持等，其中６次提到了对中小微企业的 支持。政策帮扶力度之大前所未有，必将为经济高质量发展注入新的活力。 第三，强调坚决打赢脱贫攻坚战，确保实现脱贫攻坚目标，坚定了全面建成小康 社会的信心。习近平总书记在下团组时多次强调，要确保完成决胜全面建成小康社会 、决战脱贫攻坚目标任务。政府工作报告重申了“现行标准下农村贫困人口全部脱贫 、贫困县全部摘帽”的既定目标，强调落实脱贫攻坚和乡村振兴举措，对脱贫攻坚和 农业生产提出了针对性更强、力度更大的举措。当前我国发展面临空前的风险挑战， 但我们制度优势强、经济基础牢、调控工具足，有实力有能力克服困难，如期完成全 面建成小康社会的目标。 第四，实施扩大内需战略，依靠改革激发活力，给出了应对困难挑战的钥匙。习 近平总书记强调，要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点。政府工作报告指出 要依靠改革激发市场主体活力，对“放管服”改革、要素市场化配置改革、国资国企 改革等重点改革创新工作作出安排，部署了扩大内需战略的重点任务，特别是在扩大 有效投资方面作出了一些列新的安排，将推动我国经济发展加快转型升级。只要我们 坚定发展信心，直面挑战、真抓实干，眼前的难关一定能闯过，全面建成小康社会必 将实现。 记者：当前，我国经济发展面临前所未有的困难和挑战，稳住经济基本盘、保障 民生这个核心目标是“两会”关注的焦点。作为政策性银行，农发行应当如何发挥作 用，落实好“六稳六保”要求？ 解学智：今年上半年极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带 来前所未有的冲击。疫情发生后，党中央将疫情防控作为头等大事，习近平总书记亲 自指挥、亲自部署，带领全党全国各族人民打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻 击战，取得重大战略成果。农发行闻令而动、主动向前，全面贯彻落实习近平总书记 关于疫情防控的重要指示精神和党中央决策部署，及时出台系列支持政策，动员全行 力量，坚决助力打赢疫情防控阻击战。到５月２３日，累计审批疫情防控应急贷款９ ５７亿元，投放８３９亿元；累计投放复工复产贷款３９５４亿元，其中，中小微企 业贷款３２３３亿元，支持复工企业达６０５２家。同时，统筹做好疫情防控和金融 支农工作，今年以来累计投放各项贷款７９９５亿元，人民币贷款余额５．９４万亿 元，比年初增加３５１１亿元，为促进“六稳”、服务“六保”作出了积极贡献。 当前，疫情尚未结束，改革发展任务异常艰巨。农发行将认真贯彻中央系列会议 精神，全面落实“两会”部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控 和改革发展工作，全力服务“六稳”“六保”，充分发挥政策性金融当先导、补短板 、逆周期的作用，以优异成绩迎接第一个百年奋斗目标实现。 第一，坚决做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思 想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实加强党对金融的领导，坚 决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统 一领导。进一步加强党的建设，以机关带系统加强基层党组织建设，打造高质量干部 人才队伍，持续深化整治形式主义官僚主义，深入推进党风廉政建设与反腐败斗争， 推动全面从严治党向纵深发展。 第二，坚决打赢疫情防控阻击战。认真贯彻习近平总书记关于疫情防控的指示精 神，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，进一步加强 疫情日常监测、排查、预警、防控等工作，落实好常态化疫情防控举措，巩固疫情防 控成果。主动加强对接，继续加大重点防疫物资和生活物资生产企业经营的支持力度 ，加快推进重要领域企业复工复产、复商复市。以此次疫情防控为切入点，加大对乡 村人居环境整治和公共卫生体系建设的支持力度，助力提升应急处置能力。 第三，全力保障重要农产品有效供给。全面落实重要农产品保障战略，大力支持 稻谷、小麦、玉米、棉花、猪肉等重要农产品生产供应，保障老百姓的“米袋子”“ 菜篮子”。全力支持粮棉油收储，及时足额供应政策性收购资金，积极支持各类企业 开展市场化收购，有效保障粮食市场供应。加大力度支持生猪全产业链发展和储备调 控体系建设，促进生猪供应、稳定市场价格。 第四，全力助推乡村振兴。精准对接乡村振兴金融需求，加快推动农业农村现代 化。围绕产业兴旺，积极支持现代农业发展，推动农业转型升级、提质增效。聚焦生 态宜居，加大对水利、交通、教育、医疗、人居环境整治等领域的支持力度，助力补 齐农业农村发展短板。进一步加大对普惠型小微企业和农民合作社等新型经营主体发 展，助力缓解融资难、融资贵，推动稳增长、稳就业。突出重点领域，支持长江大保 护、黄河流域生态保护和高质量发展。 第五，深入推进全面风险管理。进一步完善制度体系，强化风险监测、预警、报 告和处置化解，坚决守住不发生系统性风险的底线。强化信贷全流程管理，优化信贷 管理组织架构，完善授信管理体系，提升客户服务水平和风险管控能力。全面加强内 控合规和案防体系建设，持续深化内控综合治理，进一步筑牢风险防线。 第六，持续深化农发行改革。认真贯彻党的十九届四中全会精神，进一步加强农 发行制度建设，深入推进体制机制改革，加快推动农发行治理体系和治理能力现代化 。持续推动改革实施总体方案落实落地，深入推进“八项改革”，加快释放改革动能 。不断强化科技支撑，推动科技与业务深度融合，以科技创新赋能高质量发展。 记者：脱贫攻坚战进入倒计时，剩余脱贫攻坚任务依然艰巨。农发行下一步如何 继续做好金融扶贫工作，助力打赢脱贫攻坚收官战？ 解学智：今年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚的收官之年，习近平总书记在决战 决胜脱贫攻坚座谈会上发表了重要讲话，党中央国务院作出了一系列部署安排。农发 行将认真学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，把服务脱贫攻坚作为全年最重大 的政治任务、最核心的履职要求、最紧迫的重点工作，坚决扛起政治责任，加大精准 扶贫力度，全力提升扶贫质效，进一步发挥金融扶贫先锋主力模范作用，不获全胜、 决不收兵。 第一，持续抓好中央脱贫攻坚专项巡视和“回头看”问题整改。把巡视整改作为 践行“四个意识”、落实“两个维护”的重大政治任务，切实增强责任感使命感紧迫 感，将专项巡视和“回头看”发现的问题与“不忘初心、牢记使命”主题教育检视的 问题、外部监管机构发现的问题一体研究、一体部署、一体整改，确保把问题全面整 改到位。用好巡视整改成果，进一步完善制度、强化管理，提升金融扶贫的能力水平 。 第二，聚焦剩余脱贫任务实行挂牌督战。把支持完成剩余脱贫任务作为重中之重 ，建立健全总行统筹、省级分行负总责、总行部室对口联系、市县分行抓落实的挂牌 督战工作机制。坚持既“督”且“战”、以“督”促“战”，既重点督导责任落实、 政策落实、工作落实，又大力推动业务发展，及时解决突出问题，确保督战取得实效 、剩余脱贫任务顺利完成。 第三，突出支持脱贫攻坚重点领域和薄弱环节。坚决克服新冠疫情影响，对受疫 情影响的贫困地区给予优惠支持政策。把深度贫困地区作为攻坚重点，出台专门工作 意见，集中力量支持攻克深度贫困堡垒。全力支持解决“三保障”和饮水安全突出问 题，持续加大教育扶贫、健康扶贫、危房改造和饮水安全等支持力度。大力支持易地 扶贫搬迁后续扶持、产业扶贫、基础设施扶贫、消费扶贫、东西部扶贫协作和“万企 帮万村”精准扶贫行动等，巩固提升扶贫成果。 第四，做深做细做实定点扶贫工作。把定点扶贫作为农发行金融扶贫工作的窗口 和标志，持续深化“四融一体”工作格局，逐县制定帮扶实施方案，集中优势资源开 展八大专项帮扶行动，继续举办产业扶贫招商引资对接会，发挥好扶贫“三人小组” 桥头堡作用，坚决完成定点扶贫目标任务，切实把定点帮扶“责任田”打造成脱贫攻 坚“示范田”。 第五，持续推动政策性金融扶贫高质量发展。坚决贯彻精准扶贫精准脱贫基本方 略，始终将精准作为政策性金融扶贫的生命线，严格执行精准扶贫贷款全流程管理要 求。强化扶贫贷款风险防控，坚持依法合规操作，确保扶贫贷款放得出、管得住、收 得回。加强客户群和项目库建设，加大金融扶贫模式创新力度，继续发挥政策性金融 扶贫实验示范区创新引领作用。 第六，认真谋划２０２０年后金融扶贫工作。农发行将继续高举减贫大旗，对照 中央关于贫困县摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管“四不摘”要求，坚 持政策、责任、力度、队伍“四不变”。积极对接国家“十四五”巩固脱贫成果规划 等，系统研究谋划２０２０年后金融扶贫任务与政策举措，在金融支持解决相对贫困 中继续发挥好先锋主力模范作用。 [32] \t