金融反腐延续：银行高管密集落马　中小银行成重灾区

６月１０日，据北京商报记者不完全统计，年初以来已有至少１０名银行高管相 继“落马”，其中城商行、农商行高管占大多数，高管“落马”牵出了一些中小银行 的管理漏洞，也让其中意向上市的银行前景堪忧。在分析人士看来，涉事的银行治理 机制都较为薄弱，内部管理较为混乱，未形成有效的治理体系，监管应加大惩治问责 的力度，实施巡视巡查常态化机制，提高金融领域反腐质效。 银行高管密集“落马” 反腐风暴正在席卷金融行业，一场金融业“不留死角”的全面检查大幕正在拉开 ，６月１０日，据北京商报记者不完全统计，年内已有超１０名银行高管相继“落马 ”，国有大行、股份制银行、城商行、农商行均有涉及。 近一个月的时间内，就有多名银行高管被调查、判刑。６月９日，继恒丰银行首 任董事长姜喜运一审获死刑，缓期二年执行后，其继任者蔡国华也站上了“审判台” 。山东省东营市中级法院公开审理蔡国华案，蔡国华被指控犯国有公司人员滥用职权 罪、贪污罪、挪用公款罪、受贿罪、违法发放贷款罪共五个罪名，涉案金额共约１０ ３亿元。其中，蔡国华被控犯有五宗罪，涉嫌滥用职权造成恒丰银行经济损失８．９ 亿余元、涉嫌贪污１０２２万余元、涉嫌挪用公款４８亿元用于个人经营、涉嫌受贿 １１．８亿余元（１０．７亿余元系未遂）、涉嫌违法发放贷款３５亿元。 而６月３日－５日三天的时间内，多位银行高管被查或开庭受审。６月５日，安 徽怀远农商行原副行长李路璐涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查。前一天 的６月４日，烟台银行原行长、烟台市再担保副总经理石学东涉嫌严重违纪违法，接 受纪律审查和监察调查。６月３日，光大银行呼和浩特分行原党委书记、行长张翎因 涉嫌严重违纪违法，接受纪律审查和监察调查，而上个月１１日，该行原副行长秦明 才因犯受贿罪、违法发放贷款罪一案刚公开宣判，被处以无期徒刑。６月３日同一天 ，中国裁判文书网披露的判决书显示，上海市第一中级人民法院一审认定，交通银行 发展研究部原总经理李杨勇犯受贿罪，被判处有期徒刑１３年，并处罚金人民币３０ ０万元。 谈及愈演愈烈的金融反腐，苏宁金融研究院特约研究员何南野表示，金融领域是 利益和资源的集中地，腐败等各类违法违规最易发生，加大反腐势在必行。加大金融 反腐，可以有效强化金融服务实体经济的能力，是我国经济发展与转型的必然要求。 地方银行成腐败高发地 梳理时间线可以看出，密集“落马”的高管中，地方中小银行成为重灾区。例如 ，５月底，安徽怀远农商行原党委书记、董事长顾平以及四川广汉农商行原党委副书 记邱述源陆续被查。５月１２日，两家农商行高管遭查，黑龙江鸡西农商行原副行长 陈伟和安徽蚌埠农商行原党委书记、董事长张绍新因涉嫌严重违纪违法被调查，陈伟 为主动投案。４月２２日，湖南韶山农商行原党委书记、董事长刘兴隆接受纪律审查 和监察调查。４月初，安徽省农村信用社联合社原党委书记、理事长陈鹏涉嫌严重违 纪违法，接受纪律审查和监察调查。更早之前的１月２日，长沙银行原副行长孟钢因 违规收受礼品礼金、违法发放贷款、非法持有私藏枪支、利用职务便利为他人谋利、 单独或伙同他人收受巨额财物等行为，最终被开除党籍和公职。 在被查案例中，更有银行前后两任董事长相继被查。除上述恒丰银行姜喜运、蔡 国华外，吉林银行也出现这一情况。５月８日，中国检察网公布消息，白城市人民检 察院依法以涉嫌受贿罪对吉林银行原党委书记、董事长张宝祥（正厅级）决定逮捕。 据了解，在张宝祥２０１４年７月至２０１９年１１月担任吉林银行董事长期间 ，吉林银行的不良贷款率自２０１５年以来逐年上升，由２０１５年末的１．５％一 路攀升至２０１９年末的４．３１％，远高于银保监会披露的２０１９年四季度城商 行整体２．３２％的不良率。在张宝祥任期内，吉林银行几乎每年必提上市目标，不 过截至目前未有任何实质性进展。 而这并非吉林银行首次出现高管被调查，该行上一任董事长田学仁也因为贪污受 贿而被判处无期徒刑。高管的频频落马，也令吉林银行上市之路更加举步维艰，对于 高管层被查的影响、不良率如何改善等问题，北京商报记者尝试联系吉林银行进行采 访，但电话并未接通。 从腐败的风险、严重程度来看，地方银行腐败的风险更大，工商银行总行高级风 险经理郝志运在接受北京商报记者采访时表示，相对于国有大行来讲，中小银行的公 司治理体系不够完善，内部控制机制不健全，风险管理手段滞后，监督监察审计和问 责力度不到位等，滋生了部分金融从业人员腐败现象。 在何南野看来，相比国有行和已经上市的股份制银行，一些未上市中小银行的公 司治理机制较为薄弱，内部管理较为混乱，未形成有效的治理体系，导致内部高管权 力缺乏制约和监督。 巡查常态化机制堵贪腐漏洞 近年来，银保监会加大金融领域反腐力度，严肃查办一系列违纪违法案件，但当 前金融领域反腐败斗争形势依然严峻复杂。 ６月４日，银保监会有关负责人表示，将严厉打击金融腐败和违法犯罪。加强与 纪检监察、司法审计等部门协调配合，聚焦金融乱象背后的利益勾结和关系纽带，重 点查处利益输送、非法获利、国有资产流失等问题，对破坏市场秩序、造成重大损失 甚至诱发风险事件的，一律严惩不贷。 一位不愿具名的行业分析人士直言，金融监管是防范金融腐败的有效措施，但是 并非根本的措施，未来严打防腐要建立完善的法律法规制度，提高违法成本；建立规 范科学的操作流程，堵住贪腐漏洞；加强常规监管和随机监管的力度；关注重要岗位 、重要人员。 谈及对监管政策的建议，何南野表示，未来，监管严打反腐，应要求地方各类银 行强化公司治理机制的建设，完善管理体系，加强制约和监督；可积极落实举报人奖 励制度，鼓励更多的金融机构员工积极检举内部腐败。 “监管一方面应深化金融体制改革，从政策制度上减少金融腐败的土壤，强化宏 观审慎监管和行为监管，抓小抓早、防微杜渐，规范金融体系运行；另一方面要加大 惩治问责的力度，实施巡视巡查常态化机制，特别是针对资本市场、中小银行等易滋 生腐败的领域，提高金融领域反腐的质效。”郝志运如是说道。 [32] \t