为失业保险扩围点赞

扩大失业保险保障人群范围，是对原有制度的细化和完善，为做好保民生工作提 供了有力支撑 主动辞职人员失业，可以申请领取失业补助金；农民工参保不足１年失业，可申 领临时生活补助……日前，人社部、财政部印发通知，扩大失业保险保障范围。对此 ，社会各界给出积极评价：面对前所未有的风险挑战，失业保险真正起到了兜牢民生 底线的作用。 不过，也有人对这次政策扩围提出质疑：阶段性扩大保障范围，会不会影响其他 参保人的权益？ 对此，答案是否定的。 首先，失业保险扩大保障范围，是对原有制度的进一步细化和完善。 这项政策的受益者主要为两类人群，即主动辞职的失业人员和农民工。长期以来 ，根据《失业保险条例》的规定，主动辞职不符合领金条件，只有“非因本人意愿中 断就业”才具有领金资格。这项规定的初衷是防止骗保行为的发生。可现实情况是， 很多主动辞职人员其实也是被动辞职的，而他们在职期间，个人与单位都按时缴费。 将这部分人排除在保障范围之外，难以充分发挥失业保险保障困难群体生活的基本功 能。数据显示，目前我国每月领取失业保险金待遇的人员仅２００多万人，不足全部 失业人员的２５％。 对农民工群体而言，参保缴费期满１年才能享受失业保险待遇的这条规定，在实 践中也常常接不上“地气”。众所周知，农民工群体本身就业流动性较高，特别是一 些工程建设项目，建设周期可能只有几个月，领金“门槛”对部分参保农民工来说过 于苛刻，部分用工企业甚至可以以此为借口拒绝为农民工缴费，无形中将最需要保障 的群体排除在保障范围之外。 其次，算算大账，我国失业保险基金支撑能力较强，可以确保各项待遇按时足额 发放。数据显示，截至２０１９年底，全国参加失业保险人数近２．１亿人，失业保 险基金累计结存４６２５亿元，“家底”还很充裕。再加上，目前国内不少省份已经 建立了省级失业保险调剂金制度——当有些市、州失业保险基金不敷使用时，可申请 调剂资金，不足部分地方财政还将予以补贴。因此，失业保险扩大保障范围，不影响 其他参保人的权益。 当前，我国经济社会发展面临着前所未有的风险和挑战。经济发展新旧矛盾交织 叠加，企业特别是民营企业、中小微企业经营困难凸显。以人工智能为主的新技术革 命已经影响劳动力市场，对部分制造业岗位产生“替代”效应，就业压力显著加大。 在此背景下，失业保险及时扩大保障范围，不仅体现了我国的制度优势，更为做好保 民生工作提供有力支撑。 我们不仅要为失业保险扩大保障范围点赞，更应以此为契机，推进失业保险制度 改革，加快相关条例修订。 ——拧紧“安全阀”，适时扩大失业保险制度覆盖面。目前我国的失业保险覆盖 范围相对较窄，失业风险相对较高的灵活就业者、农民工等并未被完全纳入保障范畴 ，未来要进一步发挥其“兜底保障”作用，在利用大数据等手段遏制骗保行为、提高 基金安全性的同时，科学设定适应非标准就业人员特点的参保门槛、支付标准。 ——当好“减震器”，发挥失业保险在稳定就业、预防失业方面的作用。无论是 应对国际金融危机时实行“一缓一减三补贴”政策，还是在汶川地震灾后重建中采取 应急保障措施支持再就业，失业保险都为稳定就业局势做出了积极贡献。这些实践表 明，失业保险正从被动地保障失业人员基本生活向主动促进就业、预防失业转变。新 冠肺炎疫情防控期间，将失业保险费率调整、稳岗返还等纳为就业政策调控工具，充 分说明失业保险在稳定就业、预防失业、促进就业方面大有可为。 [32] \t