近日，河南新乡某镇全面推行农村宅基地改革，对“一户一宅”超标准占用部分按阶梯收费，引起关注。 券商中国记者了解到，在石婆固镇的公开信中，明确了收取对象、“一户一宅”的认定标准、收取标准、缴费主体、收取方式、使用范围等内容。 接受券商中国记者采访的业内人士认为，宅基地是保障居民居住权益的土地资源，但在使用过程中存在许多滥用、乱用、闲置宅基地等行为，石婆固镇全面推进农村宅基地改革，对“一户一宅”超标准占用部分按阶梯收费，可以理解为“超占罚收”，目的是保障宅基地资源合理使用，确保宅基地资源的公平性，提高宅基地使用效率。 石婆固镇对宅基地超出面积按阶梯收费 近日，河南新乡石婆固镇农村宅基地改革工作领导小组办公室发布了一封致全镇广大群众的一封公开信，信中明确提出要在全镇范围内全面推行农村宅基地改革，并在工作指导方案中明确收取对象、“一户一宅”的认定标准、收取标准、缴费主体、收取方式、使用范围等内容。 信中指出，决定在全镇范围内全面推行农村宅基地改革，是为了全面贯彻落实中央和省市县委关于深化农村改革的各项决策部署，积极推进农村宅基地改革，完善宅基地日常管理制度，强化土地公有制性质，建立农村集体土地节约集约、高效利用的机制。 石婆固镇“一户一宅”的认定标准为： 1、农户只有1个子女的，认定为一户。 2、农户有2个以上子女，但只有一个儿子的，认定为一户。 3、农户有2个以上儿子，父母随其中一个儿子居住的，认定为一户，其他儿子待年满18周岁后可认定为一户。 4、一户村民虽然有两处或两处以上宅基地，但面积总和未超过167平方米的，认定为一宅。 5、对入驻新型农村社区，单体独户的认定为一宅，多层、高层单元户不认定为一宅。 6、新批划宅基地，必须按规定每处不得多于167平方米。 石婆固镇对“一户一宅”超出起征点面积的多出部分实行阶梯式计费，指导标准如下： （1）超出面积1-50平方米部分，按每年2.5元/平方米计费； （2）超出面积51-100平方米部分，按每年5元/平方米计费； （3）超出面积101-200平方米部分，按每年10元/平方米计费； （4）超出面积201-300平方米部分，按每年20元/平方米计费； 对大于300平方米以上的宅基地，不鼓励执行有偿使用政策，建议村集体经济组织或村民委员会组织收回。 根据石婆固镇有关规定，宅基地有偿使用费由村集体经济组织或村民委员会负责收取，镇政府负责指导。每年的第一季度为有偿使用费集中交纳时间。按照“取之于民、用之于民”的原则，宅基地有偿使用费纳入村级账户管理，主要用于村庄改造、基础设施建设、宅基地退出补偿等。 目标是实现农地集约化、有序化管理 宅基地是保障居民居住权益的土地资源，在农村改革发展中有着非常重要的作用，但在现今的宅基地使用过程中，却存在着许多滥用、乱用、闲置宅基地等行为。一位不愿具名的业内人士接受券商中国记者采访时表示，石婆固镇全面推进农村宅基地改革，对“一户一宅”超标准占用部分按阶梯收费，可以理解为“超占罚收”，目的是保障宅基地资源合理使用，确保宅基地资源的公平性，提高宅基地使用效率。 券商中国记者了解到，农村宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地，不包括与宅基地相连的农业生产性用地、农户超出宅基地范围占用的空闲地等土地。 我国现行农村宅基地制度的基本特征是：集体所有、成员使用，一户一宅、限定面积，无偿取得、长期占有，规划管控、内部流转。 其中“一户一宅”制度规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。 新修正的土地管理法中，明确了一户一宅、户有所居的宅基地分配制度，明确宅基地由乡（镇）人民政府审核批准，可以依法自愿有偿退出，鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置住宅等。 据了解，实际上，自2015年国土资源部启动宅基地改革试点，着力解决城镇化进程中宅基地闲置问题，引导落户城市的农民和过度占用宅基地的农民自愿有偿退出宅基地以来，湖北宜城、云南大理、江西余江、宁夏平罗等地均在国家授权下探索了各自的解决方案。如湖北宜城依据宅基地使用对象的身份及宅基地利用现状，对超占部分按照时段、面积、区域等标准收取有偿使用费；云南大理对利用宅基地上住房从事客栈餐饮等经营活动的由集体按使用面积收取土地收益金；江西余江、安徽金寨对退出宅基地或放弃建房进城购房的农户实行购房补贴；宁夏平罗探索建立农村老年人“以地养老”模式，允许农村老人自愿将宅基地、房屋、承包经营权退回集体，置换养老服务。 不过，对于“一户一宅”超标准占用部分收费，国家并没有统一规定和标准，目前只是个别地区根据当地情况而制定方案，但是对于在什么情况下可以收回农民宅基地，国家有明确规定，其中一条就是在确定农村居民宅基地使用权时，其面积超过当地政府规定标准的，可在土地登记卡和权证内注明超过标准面积的数量。以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建或政府依法实施规划重新建设时，按当地政府规定的面积标准重新确定使用权，其超过部分由集体收回使用权。 [02] \t

“坚决守住不发生系统性金融风险的底线”是“十三五”时期我国金融工作开展 推进的一条主线。作为现代金融体系的主要支柱，银行业在复杂多变的内外部环境下 ，“排雷”“布防”双管齐下，通过主动作为，严守资产质量“生命线”，积极消除 “影子银行”风险，持续深化公司治理机制改革，防范化解金融风险攻坚战已取得关 键性进展，为未来应对各种复杂局面创造了宝贵的空间和回旋余地。 严守资产质量“生命线” “截至今年６月末，逾期和不良‘负剪刀差’５８９亿元。保持不良贷款率高于 逾期率的‘负剪刀差’状态，是我们这几年一直坚持实质性风险判断的原则、严格分 类的结果。”建行首席风险官靳彦民表示。 资产质量是银行持续健康发展的基石。“十三五”以来，持续强化不良资产认定 管理、稳妥有序加快不良资产处置、前瞻性加大拨备计提力度，正是我国银行业主动 出击、有效防控信用风险的落脚点。 作为判断一家银行不良认定标准审慎程度的重要标尺，商业银行逾期９０天以上 贷款与不良贷款之比从２０１６年一度超过１２８％，降至今年９月末的８０．２％ ，这一指标的显著下降，成为我国银行业近年来做实风险分类、客观反映不良的重要 标志。 “强基”的同时还要“清淤”。在主动加快风险暴露的同时，银行业还持续加码 不良资产处置力度。在２０１６年到２０１９年的３年时间里，银行业共处置不良贷 款５．８万亿元，超过之前８年处置不良贷款的总和。 “工行在‘清淤’措施上落实两个持续，一是持续加大不良贷款的核销力度，在 消化‘包袱’的同时，腾出空间支持实体经济；二是持续提升不良贷款处置效果，实 现‘三升一降’，即常规处置、常规核销与账销案存明显提升，批量转让规模降低， 为资产质量平稳运行起到了非常重要的‘稳定器’作用。”工行副行长廖林表示。 加快处置已经形成的不良资产，是为了将不良资产占用的资源腾出来，在发展中 实现风险化解。今年以来，为应对疫情带来的不确定性影响，银行业根据经济走势及 国内外环境预判，进一步加大了拨备计提力度，加大不良资产核销处置，提升拨备覆 盖率。今年前三季度，银行业共处置不良贷款１．７３万亿元，同比多处置３４１４ 亿元。新提取贷款审计准备金１．５４万亿元，同比增长１５％；２０２０年全年， 银行业预计处置不良资产３．４万亿元，较２０１９年多处置１．１万亿元。 在一系列措施作用下，商业银行资产质量更加透明和真实，防控信用风险的底子 更扎实，为应对今年突发疫情所带来的市场波动赢得了空间。 “今年的疫情影响为商业银行风险管控和资产质量提供了一次实战性、真实情景 下的压力测试。目前，虽然全行资产质量管控有所承压，但是资产质量总体保持稳中 可控的态势没有改变。”廖林表示。 理财业务逐步回归本源 自２０１９年６月份第一家商业银行理财子公司开业以来，超２０万亿元规模的 银行理财市场正式进入独立子公司运作的新时代。截至目前，已有２１家商业银行理 财子公司获批成立、１９家理财子公司正式开业。 银行理财子公司初具规模，是“十三五”时期我国银行业按照政策要求，持续拆 解“影子银行”风险，整治不规范的同业、理财和表外业务的重要成果之一。 我国“影子银行”风险隐患一度非常严重。“影子银行”层层嵌套，风险隐蔽， 与房地产泡沫、地方隐性债务、非法互联网融资等紧密交织。２０１７年，监管对于 不规范的同业、理财和表外业务开始集中整治，２０１８年资管新规落地实施，经过 连续３年多的乱象整治，“影子银行”和交叉金融业务已大幅压缩，相关业务逐步回 归本源，风险持续收敛。 数据显示，自２０１７年集中整治到目前，“影子银行”规模较历史峰值压降约 ２０万亿元，今年上半年，同业理财较历史峰值减少９０％，银行保本理财余额、嵌 套投资的理财产品规模较资管新规发布时分别减少６２％和３１％。 “银行按照监管部门要求，整治拆解高风险‘影子银行’业务，理财产品期限错 配程度和杠杆率整体下降，来源于同业的资金规模和比例持续下降，刚性兑付、以钱 炒钱、资金空转现象明显减少，风险得到有效控制并逐步缓释。”中国银行业协会党 委书记、专职副会长潘光伟评价认为。 自资管新规发布以来，各家银行都在压降不符合新要求的保本理财产品，目前已 有多家银行的保本理财产品实现“清零”。随着保本理财产品逐渐退出银行理财市场 ，符合新规的净值型理财产品的数量和规模正在逐步增长，多层嵌套和通道业务大幅 收缩，期限错配程度降低，金融风险苗头得到有效遏制。 根据中银协和普益标准调研情况来看，截至今年６月末，净值型理财产品存续规 模约为１３．２万亿元，同比增长６７％，占全部理财产品存续余额的５３％。开放 式产品占比逐渐上升。截至今年６月末，开放式理财产品存续余额为１６．７万亿元 ，同比上升０．２个百分点，占全部理财产品存续余额的６７％。 公司治理机制改革持续深化 “过去近３年时间，是恒丰银行发展史上极不平凡的时期。”恒丰银行党委副书 记、行长王锡峰近日在谈及该行改革重组进展时坦言。 此前，恒丰银行两任董事长连续被查，该行面临的股权混乱、资产质量差以及流 动性紧张等众多风险接连暴露。近年来，该行按照“剥离不良、引进战投、股改上市 ”的“三步走”思路，扎实推进改革重组。到２０１９年底，随着战略投资到账，顺 利完成“剥离不良”和“引进战投”两大任务，改革重组取得重大阶段性成果。目前 ，恒丰银行新补充资本金１０００亿元，实收资本达１１１２亿元，同时，引进了中 央汇金、山东省金融资产管理公司作为大股东，股权占比合计８６．３２％，困扰该 行多年的股东散、小、弱问题彻底得到解决。 守住中小银行这片前沿阵地将对防范化解金融风险至关重要。“十三五”以来， 党中央、国务院高度重视中小银行的改革、发展和稳定，中小银行风险成为我国防范 系统性金融风险的重点领域。随着恒丰银行、包商银行、锦州银行等风险机构的处置 取得阶段性成效，中小银行风险由快速积累转向高位缓释。 事实上，中小银行金融风险主要源于公司治理失灵。“十三五”以来，以整治乱 象为契机，我国银行业自身也从勤练内功发力，完善治理体系、提高内控水平，不断 增强自身风险抵御能力。 一些银行主动修改公司章程，把党的领导和股权管理嵌入公司治理结构，从根源 上构建有效制衡的治理机制；一些银行根据新变化、新情况、新问题，修订、出台各 类制度，着力补齐制度短板。银行业金融机构纷纷组织开展形式多样的合规教育活动 ，合规创造效益逐渐成为行业共识。 值得关注的是，市场化合并重组作为中小银行化解风险的一条可行之路，也在今 年拉开了新一轮序幕。银保监会官网批复信息显示，今年已有超过４０家中小银行获 批筹建，在获批筹建的中小银行中，不少是合并重组而成。 “并非出现风险的银行才会考虑合并，重组实际上可视为从银行长远发展角度出 发的一种前瞻性改革。通过合并、重组扩大银行规模，能够提升银行抵御风险的能力 ，进一步释放银行的竞争优势。”国家金融与发展实验室副主任曾刚对此表示。 [32] \t