质量下滑风险上升　中小银行抱团取暖

在推动中小银行深化改革、防范化解风险的政策框架下，中小银行的改革重组力 度正在不断加大，尤其是农村商业银行（以下简称“农商行”）。 日前，陕西榆林农商行筹建请示获监管层批复，同意陕西榆林榆阳农商行、陕西 横山农商行以新设合并方式，发起设立陕西榆林农商行，并承继前两者的债权、债务 。 实际上，除了合并重组，资产规模较大的农商行也在尝试入股资产规模较小的农 商行。其中，广东银保监局已同意广东台山农商行参股广东阳春农商行，投资金额为 ３６９４．８６万元，受让广东金世纪实业公司持有的广东阳春农商行２０５２．７ 万股，受让后持有股本总额比例为４．０２％。 那么，农商行改革重组力度加大的原因是什么？如何使其更好地支持地方经济、 服务民营小微企业？接下来，我国中小银行深化改革还将有哪些新举措？ 长期以来，在我国农村金融服务领域，形成了多种中小型机构并存的局面，它们 包括农村信用社、农村合作银行、农村资金互助社、农村商业银行、村镇银行等。 其中，农信社虽然承担着支农服务主力军的重任，但也有较重的“历史包袱”， 如产权不明晰、法人治理结构不完善、内控制度不健全、资产质量差、潜在风险大。 为此，国务院作出了“农信社”改组“农商行”的改革路径部署，强调深化农信 社改革，积极稳妥组建农商行，培育合格的市场主体，更好地发挥支农主力军作用。 此后，随着越来越多的农信社改制成为农商行，多地监管层又明确了“农信社— 农商行—标杆银行—上市银行”的“四步走”路径，旨在引导农村金融机构进一步深 化改革。 近年来，随着以上工作陆续收尾，新的问题却又浮出水面——部分农商行偏离主 业、盲目追求速度和规模，甚至内控不完善、公司治理不到位，以至于资产质量下滑 ，信用风险上升。 尤其在新冠肺炎疫情影响和冲击下，以上积累问题的“后遗症”正日益凸显。 “对于这些机构，我们会坚持市场化、法治化原则，一行一策，结合实际情况， 采取多种方式，如直接注资重组、同业收购合并、设立处置基金、设立过桥银行、引 进新战投等，加快改革重组。”中国银保监会相关负责人说。 他表示，我国中小银行目前有４０００余家，资产总额约占整个银行体系的四分 之一，已成为我国银行体系的重要组成部分。长期以来，中小银行在支持地方经济发 展，服务民营企业、小微企业、“三农”等方面发挥着不可替代的作用。 因此，坚持深化中小银行改革、化解风险，将成为监管层当前以及今后的工作重 点，以更好地推动中小银行走上高质量发展之路。 “按照国务院金融委要求，银保监会正在全力以赴地推动深化中小银行改革和化 解风险工作，相关工作方案已完成制定。”上述负责人说，“大家今年会陆续看到， 中小银行改革重组、特别是市场化重组的相关措施将较多”。 值得注意的是，为了给中小银行改革重组创造有利条件，一系列配套政策措施也 已相继出台，如中小银行再贷款政策、定向降准政策、对中小银行实行差异化的监管 政策等。 其中，增强中小银行资本实力至关重要。记者了解到，接下来监管层将通过加快 处置不良资产、做实资产分类、加大拨备计提和利润留存等措施，督促中小银行增强 内源性资本补充能力。 与此同时，中小银行还可以通过发行普通股、优先股和无固定期限资本债券、二 级资本债等方式，拓宽自身的资本补充渠道和方式。 此外，监管层还将支持地方向部分高风险中小银行注入资金、可变现资产，或者 通过国有资本运营公司注资方式，为中小银行补充资本，尤其是欢迎符合条件的、有 实力的民营企业和外资机构参与到中小银行的改革重组中来。 “接下来，我们还将充分评估处置中可能产生的风险，做好各种预案，牢牢守住 不发生系统性金融风险的底线。”银保监会上述负责人说。 [32] \t