种养结合 粮草兼顾 循环发展——保定市整市推进粮改饲成效显著

保定市从2017年开始实施“粮改饲”整市推进，作为河北省第一个示范市，几年来保定市“粮改饲”示范市试点工作，在农业农村部、河北省农业农村厅的指导下，在保定市政府的领导下，各项工作进展顺利，全面超额完成市政府承诺的粮改饲试点任务指标，示范市试点工作成效显著。 保定市“粮改饲”示范市试点工作通过以养带种的方式，种植专用青贮玉米等饲料作物，加工全株玉米等青贮饲料，探索建立种养结合、粮草兼顾的新型农业结构，实现种养加一体化、一二三产业融合，从而推动全市农牧业的循环绿色发展。特别是在清苑区惠农奶牛场的农业技术试验项目，效果更为明显，2019年4月17日财政部、农业农村部对该项目进行绩效考核给予肯定和高度评价。通过示范市项目拉动，极大提高了全株玉米专用品种的种植面积和青贮饲料产量。通过数据统计分析，初步统计2019年籽粒玉米青贮每亩平均2.8吨，专用青贮品种平均3.8吨，每亩增加了1吨，每吨多收入240元；籽粒玉米每亩纯收入650元，青贮玉米收购价每亩平均850元，比籽粒玉米每亩多收入200元，全市每年青贮玉米50万亩,种植户每年可多收入1亿元以上，保定市种植面积广，每年外地大量收购全株玉米，致使价格提高，又额外增加了种植户的收益。在实施粮改饲过程中，各县（市、区）为助力扶贫攻坚任务，辖区内种植全株青贮玉米的贫困户以每吨高于市场价10元进行补贴，为此全市有近千户贫困户受益。养殖场（户）通过饲喂青贮饲料，饲养成本降低8%以上，给青贮环节的补贴，缓解青贮资金压力，促进了畜牧业发展，取得了良好的经济效益。同时，由于实施“粮改饲”示范市项目，项目引导秸秆综合利用，显著降低了每年玉米收获期，各级政府投入人力、物力、财力禁烧秸秆的总量，减少秸秆焚烧54.2万吨，减少了环境污染，增加了社会效益，农业循环经济得到了发展。“粮改饲”示范市项目将给保定市带来巨大的经济效益、社会效益、生态效益，项目达到了预期目标。 保定市连续三年取得“粮改饲”示范市试点资格。保定市耕地面积1078万亩，玉米种植面积544.1万亩，青贮饲料资源丰富；全市奶牛存栏8.51万头，肉牛存栏16.69万头，肉羊存栏390.67万只，每年需要200多万吨饲草料。2019年粮改饲项目任务收贮面积22.4万亩，全株青贮玉米生产总量61.5 万吨，下达资金3073万元。全市申请实施15个县（市、区），实际完成青贮约105多万吨、种植约42多万亩,其中试点项目（全株玉米种植32.1764万亩，青贮78.9965万吨），新建地面青贮设施面积达到了15万平方米，新增青贮全株玉米能力约30万吨。实际超额完成了省厅下达的任务，从2016年起，市政府每年财政预算3000万元用于秸秆回收和饲料化利用，促进了粮改饲工作开展。市领导高度重视粮改饲工作，2017年市政府已将“粮改饲”列为全市十大重点工作之一。保定市2018年秸秆综合利用项目专项补贴1000万。“粮改饲”示范市项目实施给全市带来巨大的经济效益、社会效益、生态效益，项目达到预期目标。 保定市政府把“粮改饲”工作列入到每年农业重点工作。市农业农村局代市政府起草的“粮改饲”试点市实施方案，市政府高度重视，市长亲自批示并批准以保定市政府名义印发。在市政府的领导下成立了项目领导小组，主要负责项目的实施全过程。多次召开全市“粮改饲”重点工作部署会议、全市“粮改饲”重点工作推进会（调度会）、全市粮改饲系统培训暨粮改饲项目推进会议。为全面落实全市粮改饲任务指标，要求各县（市、区）必须全面完成任务指标。制订下发了《粮改饲项目操作程序》。各县（市、区）依据上报指标数量完成市政府承诺的种植、青贮的任务指标。 保定市根据省厅粮改饲任务指标，自下而上进行摸底调查，形成统一的申报数据，按照各单位申报数量下达任务指标，任务指标到各县（市、区）主管单位，具体责任到单位个人，完成任务记入当年考核成绩，完不成任务指标，取消下年申报资格。从而进一步强化责任意识，严格落实责任，切实加强粮改饲管理力度，不断提升管理水平，加大监督管理力度，准确把握重点环节，切实把粮改饲工作落实到实处，确保粮改饲示范市试点工作顺利开展。 多次召开“粮改饲”工作调度会，进行安排、部署、调度；成立项目管理、实施专项督导组，组织人员进行督导检查；强化技术培训和现场指导，组织开展了“粮改饲”试点项目管理系统培训、“粮改饲”试点项目培训、“粮改饲”技术推广培训等培训，多次组织技术人员深入到青贮现场检查指导，在项目实施过程中，为确保测量数据的准确性，在青贮前、青贮后组织专业人员进行现场测量抽查督导，发现问题及时解决，保证了项目的顺利实施。 在实施精准管理方面。根据“粮改饲”项目实施方案制定各个操作环节的时间节点：实行“一表通”报表模式，8月15日前完成项目实施主体的确定工作，审核项目单位申报表，汇总上报项目单位基本情况表、县级申请书。9月10日前完成青贮空窖体积测量工作，上报青贮空窖体积，10月底前完成收贮量的测量工作，上报青贮量统计表，12月底前完成项目总结和项目资料整理工作，实行“一本资料”在手，项目内容全有。在实施项目管理中保定市采取了引入第三方评估的做法，力求公开、公正和精准。特别是在青贮设施建设中引入专业第三方评估测量降低了误差风险，实现了公平、公正、公开。市、县局以管控重点环节为抓手，实施过程监管。“粮改饲”的关键环节是青贮空窖体积测量和青贮后收贮量的测量，这两个重点环节是决定补贴实不实的关键，项目领导小组将这两个环节确定为项目操作的重点，克服困难，严格按比例进行抽查，对县级测量的青贮空窖体积进行复查时，发现测量有误差，现场查找原因，及时解决测量标准把握不一致的问题。在青贮前聘请专家对县局管理人员和项目单位进行青贮技术培训，对青贮量测量工作进行了再调度，提出具体要求，在抽查中未发现青贮量不实的问题，通过重点环节的管控，保证项目管理工作落到实处。 在创新工作机制方面。粮改饲工作的基本原则是调整种植结构，实现种养结合、提高种养经济效益。通过项目带动重点打造可持续发展的粮改饲模式，提高青贮饲料的整体水平。在总结过去的经验基础上我们进行不断创新。一是项目支持青贮设施建设。大部分养殖场青贮设施比较老旧简陋，中小型养殖场以土坑为主，青贮质量无法保证，改善青贮设施是提高青贮质量的重要措施，最好的青贮方式是地上青贮。每年从项目资金中预算百分之十的资金，用于地上青贮设施建设补贴、老旧青贮设施的改扩建，改善青贮条件。2018年全市有29个企业申请了青贮设施建设资金，新增永久青贮能力20万吨以上，2019年全市又有16个企业申请了青贮设施建设资金，新增永久青贮能力2万吨以上，从长远角度推进了全市“粮改饲”工作进展。二是支持专业青贮企业。专业青贮企业在青贮补贴、地上青贮设施建设补贴政策与养殖场相同。建设标准化青贮饲料供应基地，将青贮饲料商品化，通过项目补贴降低供应价格，专业青贮企业为中小型养殖场提供物美价廉的青贮饲料，开拓青贮饲料产业化发展的道路。受政策拉动影响保定市新增专业青贮企业每年都有增加，青贮量显著提高。三是支持青贮饲料种植基地。粮改饲工作的重点是支持以全株玉米为主兼顾其它优质饲草种植，鼓励流转土地企业、专业种植合作社、种粮大户，从事青贮饲料专业种植。政府引导、技术指导服务种植单位。针对保定市多年来推广苜蓿种植不成功的情况，积极引导黑小麦、甜高粱、燕麦草、串叶松香草、构树等牧草品种实验性种植、青贮、饲喂争取找到适合保定市种植的牧草品种予以推广。经试验构树饲喂奶牛可提高乳脂率近1%。四是支持中小规模企业青贮。针对保定市存在中小草食畜养殖场户总量较大，为了确保完成任务指标，降低了规模要求，没有设定青贮规模要求，形成了普惠。这一举措也对贫困户小规模养殖脱贫起到了积极的促进作用，取得了一定效果。 [05] \t