欧盟未来七年长期预算谈判终现突破

当地时间11月10日，持续数月的欧盟2021年至2027年的长期预算谈判终于取得突破：欧盟成员国的谈判代表已与欧洲议会就欧盟下一个七年支出计划的细节达成协议。该计划将与复苏基金结合起来，共同创建一个1.8万亿欧元的一揽子计划。总体来看，相对于7月的方案，新预算方案再度追加了160亿欧元用于新冠肺炎疫情冲击下的各类救济。 欧洲理事会主席发言人塞巴斯蒂安·费舍尔表示，这项协议是“欧洲的协议”，标志着欧盟向启动1.8万亿欧元的绿色能源和数字化投资迈出了一步。但更重要的是，它能激活欧洲7500亿欧元的新冠病毒下欧洲复苏计划。德国外交部长海科·马斯在推特上表示∶“让欧洲经济复苏起航是我们欧洲理事会的核心任务。今天，我们离目标更近了一大步――所有公民和企业都看到了一线希望。”这份意义重大的协议或将为欧盟的绿色投资以及新冠病毒救援基金打开“大门”。但值得一提的是，这份协议还需得到欧盟各成员国议会批准后才能最终生效。 增加应对新冠肺炎疫情救济 今年7月，欧盟成员国领导人就拟议中的复苏基金和欧元长期预算达成了一项框架性协议，以缓冲今年突然暴发的新冠肺炎疫情给欧元区带来的严重衰退。根据该协议，欧盟2021年至2027年长期预算金额为1.074万亿欧元，比上一个七年财政框架高出1100多亿欧元。同时，在长期预算基础上设立总额7500亿欧元的复苏基金，从而使欧盟未来能够使用的财政工具总规模高达1.8万亿欧元。但此后数月，由于各成员国在长期预算和复苏基金的许多细节上存在分歧，相关谈判也一度陷入僵局，导致此方案一直处于“悬空”状态，未能得到欧洲议会的批准。 11月10日，在多方努力和协调下，欧盟成员国的谈判代表与欧洲议会就欧盟下一个七年支出计划的细节达成共识。欧洲议会表示，在今年7月达成的共识基础上，欧盟成员国同意再划拨160亿欧元的额外资金，其中150亿欧元将用于新冠肺炎疫情中加强对公民的保护、为下一代提供机遇，另外10亿欧元将用于加强应对未来危机的制度性建设。 现任欧盟轮值主席国德国表示，追加资金中只有125亿欧元是新投入的资金，大部分资金将来自此前向单个成员国发放的对违反欧盟规则的企业的罚款。例如，欧盟征收的反垄断罚款，之前这些罚款通常会返还给成员国，此后这些将会纳入新预算方案的资金来源中。除此之外，新预算协议还包括一份“路线图”，用以为欧盟引入新的资金提供方向，但这些最终能否实现还需未来各方进一步详细商讨。 长期预算协议来之不易 通常来说，欧盟内部的谈判往往一波三折，这份长期预算协议也不例外。在英国脱欧背景下，欧盟不得不面临每年约100亿欧元资金预算缺口。因此，各方围绕未来2021年至2027年长期预算达成共识尤为艰难。净出资国希望缩减开支，而后进国家希望净出资国承担更多义务，弥补英国留下的缺口。同时，欧盟针对移民危机、气候变化和数字转型等挑战制定了宏伟计划，需要投入大量资金；加上今年以来的新冠肺炎疫情，导致不少成员国经济受损严重，与会各方在如何确保资金来源与责任义务分担方面分歧越发严重。 本月初，来自欧洲议会和欧盟大使的谈判代表就欧盟首个法治机制达成了初步协议，该机制将把预算资金与尊重欧盟价值观(包括法官的独立性)联系起来。也就是说，接受欧盟资助的一个条件是受援国必须遵守法治，而不是将成员国与欧洲议会对立起来――这被各界视为欧盟长期预算谈判中分歧最大的问题之一，也为最终协议的达成扫清了最大障碍。参与谈判的代表约翰·奥弗特维尔特表示，欧洲议会议员们“必须为我们得到的而奋斗，我们为我们取得的成就感到自豪”。德国驻欧盟大使、欧盟理事会首席谈判代表迈克尔·克劳斯（600579）表示∶“我们现在可以采取下一步关键步骤――将一揽子计划的不同部分提交给成员国和议会批准。”他敦促各成员国迅速执行欧盟预算方案的剩余部分。未来，欧盟成员国和欧洲议会议员仍需敲定恢复与复原基金的附加条件。如果该预算协议得到欧盟27个成员国议会的批准，相关的救援资金将在明年下半年开始启动。 [151] \t