全国政协委员殷兴山：在金融强监管形势下加快完善金融法律

习近平总书记在２０１７年全国金融工作会议上强调，金融是国家重要的核心竞 争力，金融安全是国家安全的重要组成部分。将强化监管作为做好金融工作要把握好 的四项重要原则之一，凸显了强监管的重要性。现有的金融法律对违法违规行为的惩 戒力度较弱，难以形成震慑，而违规行为惩罚力度与涉案金额不匹配的现象也引发了 各界对现行金融法律的思考。 全国政协委员、中国人民银行杭州中心支行行长殷兴山对《金融时报》记者表示 ，目前，《中国人民银行法》《商业银行法》《反洗钱法》等重要金融法律尚未修订 ，金融立法滞后于监管需要的问题较为突出，主要表现在新增职能缺少立法配套、过 与罚严重不匹配、不能体现新的发展趋势三个方面。 在金融强监管形势下，殷兴山建议从以下四个方面入手，加快完善金融法律。 一是加快现有法律修订进程。在保证立法质量的前提下，加快《中国人民银行法 》《商业银行法》《反洗钱法》等重要金融法律的修法进度，充分吸收借鉴国内外最 新实践成果，为金融强监管提供有力法律武器。 二是注重统筹完善监管规则。金融业务错综复杂，金融法律之间相互影响，如《 中国人民银行法》与《商业银行法》联系紧密，人民银行履行反洗钱职责，商业银行 是承担反洗钱义务的责任主体，建议在修法时加强金融法律之间的统筹兼顾，全面系 统地完善相关金融监管法律规则体系。 三是突出重点做好法律修订。在加强统筹的基础上，建议修法时突出每部法律的 修订重点，如《中国人民银行法》重点在于解决央行现有职责缺乏明确法律依据和必 要落实手段的问题，使强监管依据充分；《商业银行法》重点在于解决现有与商业银 行发展实践不相匹配的问题，提升监管有效性；《反洗钱法》重点在于填补空白，完 善反洗钱监管规则，解决处罚范围窄、金额低的问题。 四是完善过罚相当监管手段。完善与违法行为性质相匹配的监管措施，根据违法 行为的社会影响、对公共利益以及特定利益的损害程度等因素，确定适当的处罚种类 、幅度，确保处罚的实施效果。对于违法性质严重的违法行为，要加大行政处罚力度 ，必要时追究刑事责任。 [32] \t