全国人大代表赖秀福：用信托机制管理涉众性社会资金

推广运用信托机制 赖秀福表示，信托是一种财产管理制度，具有财产独立和破产隔离的制度优势。 在涉众性社会资金管理中引入信托机制，由信托公司等受托机构（简称“信托机构” ）以市场化方式担任受托人，能够实现涉众性社会资金的独立、安全、长期保管并按 照委托人意愿运用，提升交易安全性和效率，防范出现涉众性社会资金安全风险。 他建议，进一步扩大信托机制在涉众性社会资金管理中的应用。建议在预付式消 费、分享经济、物业维修基金等领域，推广运用信托机制进行资金管理，允许信托机 构作为受托人管理上述领域的涉众性社会资金。 涉众性社会资金信托管理机制的一般模式可设计为：资金收取方作为委托人，以 预收的社会资金作为信托资金，交付给信托机构设立涉众性社会资金信托。信托财产 的运用受到限制，仅能用于支付商品或服务对价，向需求方返还要求的余额，向受益 人进行分配，以及各种行政规费和监管部门要求支付的其他款项。信托机构对于资金 收取方和预收的资金具有一定的审核义务。为提高资金使用效率，涉众性社会资金信 托项下的信托财产允许进行对外投资，但仅限投资于流动性好、安全性高的投资产品 ，如银行存款、购买政府债券或金融债券等。 具体形式有所差异 赖秀福表示，关于适用的具体形式，建议根据涉众性社会资金的交易活动性质差 异，对于一些社会影响面广、风险大的领域强制要求适用信托管理机制，对于影响小 、风险可控的行业可以允许选择是否适用信托管理机制。 具体看，对于多用途商业预付卡资金管理，建议人民银行结合现有的非金融机构 支付服务管理制度，对多用途商业预付卡预收的资金，在人民银行统一存管的制度安 排之外，允许信托机构运用信托机制开展存管业务。在信托机制下，发卡企业作为委 托人，设立客户备付金信托账户，持卡人支付购卡资金时，首先支付到备付金专用存 款账户，由存管银行根据信托文件的约定将备付金支付到信托账户。进入信托账户的 预收资金由信托机构按照前述涉众性社会资金信托管理机制的模式进行管理运用。 单用途商业预付卡可以有多种资金监管机制，包括资金存管、商业保险、信托管 理等，商家可根据自身情况进行选择。建议商务部进一步出台规定，明确单用途商业 预付卡资金允许信托机构通过涉众性社会资金信托管理机制进行管理运用。 对于分享经济的押金及预付金，建议发展改革委、工业和信息化部、交通运输部 等主管部门，允许分享经济运营企业专用存款账户中收取的押金及预付金，使用涉众 性社会资金信托管理机制进行管理运用。运营企业作为委托人，设立押金及预付金信 托账户，收取的押金及预付金首先支付到专用存款账户，由存管银行根据信托文件的 约定再支付到信托账户。进入信托账户的预收资金由信托机构按照前述涉众性社会资 金信托管理机制的模式进行管理运用。 对于物业维修基金管理，建议住房城乡建设部在物业维修基金管理中引入信托机 制，由业主大会作为委托人，将物业维修基金委托给信托机构设立信托。信托机构作 为受托人可以避免业主大会有名无实的弊端，并防止物业管理企业喧宾夺主，充分保 护业主的合法权益。 [32] \t