由 "政府监管 "向 "社会共治 "转变 山东烟台完善食品生产安全责任链条

近年来，烟台始终坚持把食品安全放在首位，落实“四个最严”要求，倾力打造政府领导、部门监管、企业主责、社会监督环环相扣的食品生产安全责任链条，食品质量安全水平不断提升，产品合格率稳定在98%以上，先后有近20家企业参与保障“一带一路”北京高峰论坛、厦门金砖五国会议、杭州G20峰会食材供应，烟台被评为首批国家食品安全示范城市。 烟台市为强化组织领导，市委、市政府分别制定了《市委常委会委员食品安全工作责任清单》和《市政府领导班子成员食品安全工作责任清单》，市食安委由市政府主要负责人担任主任，研究部署食品安全工作。出台了《关于深化改革进一步加强“食安烟台”建设的意见》，结合上级部署要求提出更高任务目标，将食品安全重点事项纳入全市“三重”工作、政府工作报告、为民服务实事等强化督导调度，全力构建具有烟台特色的食品安全治理体系。 烟台市明确全市市场监管部门及其派出机构具体负责食品安全监管，探索实施了市场监管综合执法改革，为严格执法、高效执法提供了坚实的组织保障。市县两级财政持续加大经费保障力度，2019年全市食品抽检计划44043批次，实际完成各级抽检任务49670批次，达到7.1批次/千人。在今年各项工作经费全面压减情况下，食品安全经费得到优先保障，计划全年完成食品抽检48473批次。 构建“打建并举”监管执法体系 食品安全，离不开良好的市场秩序规范。“打建并举”，是烟台保障食品安全的又一有效举措。 严“打”重治，深入开展专项整治。近3年来，烟台市先后开展了30余项专项检查、专项整治，把落实“四个最严”贯穿到专项整治始终。一方面，通过专项整治打击一批企业。例如在葡萄酒专项整治中，与法国波尔多葡萄协会签署联手打假备忘录，建立了环渤海“6＋1”协作机制。在去年的桶装饮用水整治中，下达责令整改通知书68份，责令8家企业停产停业整顿，纠正不规范问题164个，查处违法案件23起，取缔黑窝点4个，罚没款40余万元。另一方面，通过专项整治规范一批企业。在今年的海参专项整治中，组织召开海参产品风险警示会13次，发放海参加工企业及小作坊规范化生产指南、明白纸、海参生产经营质量安全整治通告3000余份，检查海参加工企业139家，检查海参加工小作坊137家，发现并责令整改问题59个，对海参加工违法行为立案14起，罚没款11.36万元，吊销1张小作坊登记证。摸排出未办理登记证的季节性加工海参家庭式小作坊72家，新办海参加工小作坊登记证67家。 共“建”共治，全面开展示范创建。全面开展“食安烟台”创建活动，引导食品老字号传承升级，传统食品产业标准化、规模化生产，名优企业追求卓越绩效，加快新旧动能转换，构建创新引领、高端制造、质量振兴、品牌致胜的全新食品产业格局。经过5年的创建，先后有73家食品生产企业被认定为“食安山东”食品生产加工示范企业，创建了莱阳速冻食品加工基地、牟平饮料加工基地、蓬莱葡萄酒加工基地等3个省级食品生产加工示范基地，200余家企业通过了HACCP危害分析与关键控制点认证或GB／T22000食品安全管理体系认证，打造了一批具有地域特色和市场竞争力的食品放心品牌和示范单位，加强质量安全控制、奉献优 着力规范内部管理 食品安全，企业是主体，烟台市着力构建严格规范的内部管理体系。 在食品监管过程中，烟台市实施质量安全授权人制度。将食品生产企业质量安全被授权人履职情况报告表、食品生产企业质量安全授权书、食品生产企业质量安全被授权人备案表一起纳入企业诚信档案，作为日常监管依据，倡导烟台市食品生产企业以诚实为荣，以失信为耻。烟台市白酒、乳制品、肉制品、水产品、食品添加剂等类别食品生产企业，牟平区饮料生产基地12家企业，莱阳速冻食品生产基地15家企业，累计950余家企业自觉配合监管部门实施了质量安全授权人制度，1700余家食品生产企业在厂区明显位置悬挂内部吹哨人制度、“十要十不要”宣传刊，今年又有50家大中型企业签订了食品安全承诺书。通过实施质量安全授权人制度，被授权人每半年向所在地监管部门报告其履行职责情况，架起了监管部门和企业之间的桥梁，有效促进企业更好地落实主体责任。 食品安全追溯体系建设，是烟台市保障食品安全的又一行之有效举措。在市场准入第一道关口引导企业建立追溯体系，申证审查时，严格检查企业的进货查验、生产关键点控制、出厂检验、销售等记录，告知企业建立无缝衔接的追溯体系，让企业在申证初期打下建立食品安全追溯体系的深刻烙印。把建立食品安全追溯体系作为重点列入考核内容，建立了逐月调度制度，对未建立追溯体系或追溯体系不完善的，责令企业限期整改。目前，所有获证食品生产企业均按要求建立了食品安全追溯体系，规模以上企业和静态风险较高的企业均使用山东省食品安全公共追溯平台，所有乳制品生产企业和部分大型企业等近30家生产单位率先建立了电子追溯系统。 食品安全，需要社会共治。强化共建共治，通过构建责任、诚信、监督三大体系，采取示范激励、协同合作、宣传引导等综合举措，统筹聚合政府、监管部门、企业、行业协会、媒体等多方面合力，通过不同形式参与到食品安全治理的各个领域和环节之中，有效推动食品安全由“政府监管”向“社会共治”转变。 [05] \t