政府工作报告预示区略域战将偏向“补短板”

国务院总理李克强在第十三届人民代表大会上所作的政府工作报告对我国区域协调发展战略的部署，较之以往有诸多变化，且变中有新、变中有意，为我国进一步推动区域协调发展和经济社会平衡发展给出了新的战略方向和新的施策着力点。 这次政府工作报告反映了我国大区战略历史演变的新阶段，即再次强调西部大开发、东北振兴战略。我国的区域战略主要经历了三个不同的历史阶段，第一阶段为建国初期，当时的区域战略目标主要是实现全域均衡发展、缩小区域之间的发展差距；第二阶段为1978年改革开放之后，区域战略目标由均衡发展变化为重点发展东部沿海区域；第三阶段为1991年-2018年，是我国区域协调发展阶段（包括启动、全面实施、深化及创新）；第四阶段2019年，党中央国务院再次强调西部大开发、东北振兴战略。这次政府工作报告表明，当前阶段，区域政策的着力点要放在相对薄弱的区域，即西部和东北地区，这两个地区将是下一步区域发展政策优先支持的对象。 今年政府工作报告关于区域战略的内容可以从全局和区域两个不同的层面来看。首先从全局层面上来看，国家再次提出西部大开发战略、东北振兴计划表明目前我国西部地区与东北地区经济已经成为了国家发展的短板，区域发展看东部，全域发展看西部与东北部。 其次从小的区域层面上来看，西部提出重新修订地区鼓励类产业目录，表明以往制定的目录因为经济持续发展已经不适用于新的西部开发战略，对于比较成熟的产业可以剔除，对于亟待发展的产业应该录入；西部虽然在我国版图内区域优势不明显，但却毗邻东南亚国家，以国家技术平台作为支撑与东南亚进行沿边开放合作，表明国家不仅注重内在区域之间的协调也关注外在区域资源的整合，西部地区除了以上两点变化外，仍然沿用了西部大开发企业的税收优惠政策；此外东北振兴计划也有了实质性的变化，分别提出以重点项目与国企改革为重点方向，并将计划编制成实施方案，在此变化的基础上，东北地区仍然坚持切实落实减税降费政策，进一步优化营商环境。 这次政府工作报告在区域发展战略上的变化反映了我国对以往区域发展方式的修正和提升。自1978年十一届三中全会以来，国家区域战略往东部沿海城市倾斜，造成了东部地区发展快、中部地区发展次之、而西部地区发展缓慢甚至落后的局面。形成了东、中、西三个发展层级。2019年全国GDP占比中，东部地区GDP约为511161亿，占比高达51.6%；西部地区GDP约为205185亿，仅占20.7%；东北地区GDP约为50249亿，占比低至5.1%，全国各区域发展极度不均衡。 这次区域发展战略的变化背后有深厚的经济学考量，一是边际效益递减规律，在资源有限的情况下，若持续将其投入东部沿海城市产生的经济增益将远远小于将其投入西部、东北部地区；二是福利经济学中的基尼系数影响，同样的经济总量，东部发达、西部落后与东西部协调发展相比，后者的基尼系数将会更小；三是产业的转移与升级，东部一些产业、企业逐步向西迁移，不仅可以直接提升西部经济实力，还能将具有区域优势的东部地区“清空”，引入、创建新的更具发展潜力、更具科技含量的产业。 再次强调西部大开发、东北振兴战略的区域发展战略变化将会给我国经济社会发展带来深刻的正向影响。首先，全域发展将会更加均衡。西部地区占我国国土面积为71.4%，GDP占比却仅为20.7%，新一轮的西部大开发战略，国家将引导企业优先向西部地区迁移，充分利用好西部地区的空间优势，逐步提升西部地区GDP总量，形成东西并立、东西依存、东西均衡的新局面。其次，产业结构将会进一步优化。东部地区部分企业迁移到政策力度更加优惠的西部地区，不仅可以为西部地区产业结构之躯注入新的血液，调整并优化三大产业的结构比例，还能将东部发达地区的空间“腾挪”出来，引入更高端、附加值更强的科创企业。再者，国内贫富差距将会缩小。大区战略的变化将导致东、中、西部层级差距缩小，降低我国基尼系数，让人民生活幸福感更强。 长江经济带研究院院长、中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院特约研究员 罗来军；长江经济带研究院政策研究人员 范长风 [33] \t