收官之年看山乡巨变　农发行全力支持决战决胜脱贫攻坚

２１７７．６９元！ ７４岁的马兴荣把手里的名单看了又看，然后在自己名字上按上了鲜红的指印— —直到现在，老人都不太敢相信，自己住了几十年、透星望月的破棚屋，有一天会变 成崭新的民宿，而作为村里已为数不多的贫困户，自己竟以股东身份领到了平生第一 笔分红。 ５月７日，对于重庆市石柱土家族自治县中益乡坪坝村的村民们来说，是值得记 住的一天。一大早，村民们从四面八方聚集到大湾，在期待的目光与热闹的议论声中 ，一场特殊的分红大会开始了。多的将近４０００元，少的也有１２００多元——看 着马兴荣等十余人陆续拿到分红，村民们眼里有羡慕，更多的是对致富的希望…… 一年多前，中国农业发展银行和重庆石柱农旅集团一起找到村里，商量以“企业 投资＋农户入股”的模式，将村民的旧房升级打造成精品民宿，依托当地自然风光发 展乡村旅游。不过，当时很多人对此都缺乏信心。今年４月１６日，大湾民宿迎来了 第一批游客。让村民们没想到的是，随后的“五一”假期，短短７天，大湾民宿营业 收入就达到了７万多元。于是，便有了前文中的分红一幕。 “这是我们自建村以来第一次让农民以股东的身份出现在会上。”坪坝村村支书 刘成勇话语中透着兴奋，“今天分红虽然少，但是，我们从此有了自己的特色产业。 ” “这个项目体量不大，但是它很闪光。”作为大湾民宿项目投资人，农旅集团董 事长马飞更是深有感触，“它真正把脱贫攻坚、乡村振兴和企业发展三个方面进行了 有机衔接，通过银行支持企业、企业发展产业、产业带动脱贫，找到了一条城市资本 下乡的路径，为脱贫攻坚、乡村振兴作出了成功的探索和示范。” 中益乡位于武陵山区深处，曾经是重庆市最贫困的乡镇之一。２０１９年４月， 习近平总书记来到这里实地考察，对做好脱贫攻坚工作殷切嘱托。近日，《金融时报 》记者在采访中了解到，在当地政府、银行、企业合力之下，如今的中益乡已成功脱 贫“摘帽”，基础设施、公共服务、乡村产业全面发展，昔日的“穷乡僻壤”变成了 乡亲们的“山水福地”。 像这样的扶贫项目，只是农发行全力支持决战决胜脱贫攻坚的一个缩影。农发行 副行长徐一丁告诉记者，自２０１５年中央扶贫开发工作会议以来，农发行始终坚持 以服务脱贫攻坚统揽业务发展全局，不断加大金融扶贫工作力度，截至目前，累计投 放扶贫贷款２．２６万亿元，余额１．４５万亿元，投放额和余额均居金融同业首位 。 看今朝，山乡如此多娇 从石柱县沙子镇进入中益乡，平坦的公路沿着山谷蜿蜒而下，道路两旁的田地里 ，黄精、前胡、皱皮木瓜迎着风茁壮生长，远处的青山绿水间，精致古朴的木质小楼 演绎出迷人的土家风情。放眼望去，处处洋溢着蓬勃的生机与发展的活力。 说起这几年的变化，在这里土生土长的刘成勇感慨万千。２０１７年８月，刘成 勇还是当地派出所的一名民警，当他来到马兴荣家里了解情况时，被眼前的景象惊呆 了。“房子大梁断了，抬头就能看到天；屋内只有一张架子床。为防漏雨，床架上罩 了一层塑胶膜，上面放了两个脸盆，被子也用胶膜蒙起来——那个状况真的挺惨。” 他回忆说。 贫困，不仅体现在住房没保障。刘成勇回忆，当时没有公路，从大湾到县城才５ ０公里，却要走四五个小时。看病难，三个村只有一个医疗室，当地人往往是小病扛 着，大病不敢生。家庭收入微薄，供孩子读书就更加困难了。子女外出打工，留守老 人生活陷入贫困的情况，３年前在大湾非常普遍。 “但是，自脱贫攻坚战打响以来，‘两不愁’‘三保障’已经不是问题了。”刘 成勇说。如今，实现脱贫“摘帽”的中益乡，农村的基础条件、生产生活设施、人居 环境都得到了极大改善。 当地百姓的精神面貌、内生动力也与３年前大不一样了，这让马飞更有感触。“ 老百姓有句口号叫做‘如今政策就是好，更要努力往前跑。’这确确实实是他们自己 喊出来的心里话，是真实的写照。”他说。 中益乡脱贫，得益于发展乡村旅游产业。而农旅集团投资打造的大弯民宿项目正 是其中之一。马飞介绍，由于采取了“５４１”的利益分配机制，每年经营利润都会 按照５０％、４０％和１０％的比例分配给老百姓、农旅集团和村集体，这样既解决 了村民住房不安全的问题，又能让老百姓增收，企业也能够可持续发展。 有了成功的示范，很快，村里３８家农户自发把房子装修好，办起了农家乐。就 在记者致电采访时，又有２８家村民提出了新的入股申请。用刘成勇的话来说，“大 湾民宿引爆了全村的旅游产业，甚至带动了整个中益乡的发展。” 如今，大湾民宿已经成了有名的网红“打卡点”，是各地游客向往的好去处。而 让乡亲们念念不忘的是那些帮助过他们的人。“说实话，如果单靠农民、靠村集体， 扶贫真的很难。”刘成勇告诉记者，“我们全村能够吃上旅游这碗饭，离不开银行的 支持。这些年，他们就像无名英雄一样，埋头干事，付出了很多。对这些扶持力量， 每一个人我们都不能忘。” ２０１９年下半年，大湾民宿项目刚一启动，农发行就主动找上门帮助农旅集团 做项目策划和项目可行性分析。从最初项目论证到贷款发放仅用了四个多月。“农发 行和我们农旅集团都有个‘农’字，一家人很亲热也很亲切。”电话另一端响起马飞 的笑声，“他们经常参与我们企业战略规划方面的讨论，这一点确实让我感动。” 农发行石柱县支行行长张帆介绍，为支持包括大湾民宿在内的康养综合体项目顺 利建成，农发行给予了３．６亿元信贷支持，截至目前已投放１．３亿元。通过打造 特色乡村旅游，预计将带动当地５００余户建档立卡贫困户、１７００余人脱贫增收 。 农发行给予中益乡的支持，远不止这些。投放贷款３８０１万元，支持沙子镇经 中益乡至大沙村３９公里公路改造，打通了连接乡村内外的“小康路”；投放扶贫过 桥贷款６８７万元，改扩建中益乡小学综合楼，整治校园环境，让孩子们不仅有学上 ，还能上好学；累放农民专业合作社流动资金贷款１２００万元，支持石柱县泽泰中 药材专业合作社联合社向建档立卡贫困户收购中药材，有力推动了特色种植业发展… …近年来，农发行打出的一系列金融服务“组合拳”，全方位改变了贫困山乡的落后 面貌。 值得一提的是，在重庆，中益乡只是因农发行帮扶走上振兴路的１８个深度贫困 乡镇中的一个。 望来时，数字告诉一切 ２０２０年，决胜脱贫攻坚将迎来收官之战，时间不等人，形势不等人，而采访 中记者看到的一组组数据，也无不透露着金融支持全力“冲刺”的味道。 今年一季度，农发行累计投放扶贫贷款１０７７．９１亿元，同比多投３０７． ４１亿元；在５２个未摘帽贫困县累计投放扶贫贷款４８．８亿元，比年初净增２８ ．０６亿元，增速６．６３％，是全行扶贫贷款平均增速的１．６倍，充分发挥了政 策性金融当先导、补短板、逆周期的职能作用。 对农发行来说，这个成绩可谓来之不易。“坚决助力打赢脱贫攻坚战，是全年最 重大的政治任务、最核心的履职要求和最紧迫的重点工作。”徐一丁告诉记者，尤其 是在疫情突发的特殊情况下，农发行千方百计克服困难，坚持全行全力全程扶贫工作 格局，确保了疫情防控和服务脱贫攻坚“两手抓、两不误”。 不愁吃（含安全饮水）、不愁穿；义务教育、安全住房、基本医疗有保障——２ ０１１年１２月，中共中央、国务院印发《中国农村扶贫开发纲要（２０１１—２０ ２０年）》，勾画了全国扶贫开发愿景。自此，“两不愁”“三保障”成为金融精准 扶贫的重点方向。回望来时路，成果如何？ 采访中，记者注意到这样一组数字：近４０００所学校改善办学条件，３６个贫 困市（县）改善医疗卫生服务条件，１万多个贫困村改善生产生活条件——由此，农 发行近年来着力解决“两不愁”“三保障”突出问题所走过的足迹，清晰展现在眼前 。 望江县属于大别山连片贫困县，是安徽省的深度贫困县之一，“吃水难”是困扰 了当地农户很多年的问题。尽管２０多年前就建了自来水厂，但由于当时的设计不符 合现在的需求，加上制水设施简陋，工程老化严重，部分乡镇的居民直到２０１９年 年初还没有吃上自来水，饮水安全成了当地贫困人口面临的主要民生问题。 去年３月，农发行安徽省分行开展长江大保护重点项目普查，了解到望江县农村 饮水安全巩固提升工程项目资金缺口大、工程推进慢等情况后，立即与县政府、项目 主管部门及企业进行沟通，研究解决措施，共商融资方案，决定通过水利建设ＰＳＬ 中长期扶贫贷款方式对项目进行支持。 据悉，目前农发行已向该项目投放贷款１．５亿元，支持县内三个乡镇新建自来 水厂，同时新建管网３５３５千米，确保乡镇自来水质达到国家生活饮用水卫生标准 。截至记者发稿时，项目正在有序施工，并将根据建设进度逐步启用。 该项目负责人告诉记者，工程完工后，可使望江县总供水规模达到每天１５万立 方米，显著改善全县农村饮水质量，惠及贫困人口１４５６０人，已脱贫享受政策人 口１１０６６３人。 采访中记者了解到，为全力推动解决“三保障”突出问题，近年来，农发行不断 加大支持力度，通过省市县三级联动、前中后台协同配合，在优化信贷支持政策的同 时，全面对接国家教育扶贫工程、健康扶贫工程、贫困村提升工程项目库，总结推广 创新模式和典型案例，积极推动公益性项目市场化运作。仅今年一季度，农发行就投 放“三保障”专项扶贫贷款９４亿元。 与此同时，农发行持续聚焦贫困地区交通出行、危房改造、饮水安全、人居环境 改善、公共服务均等化等领域，不断加大精准扶贫项目支持力度，推动补齐基础设施 短板。大力支持贫困地区粮棉油收储和农业产业化发展，重点支持贫困地区特色产业 提升工程，推动新产业新业态发展，大力支持贫困地区产销对接。今年一季度，农发 行共投放产业扶贫贷款７０１．６７亿元，完成全年任务目标的５０．１２％，同比 多投放３４５．２２亿元。 收官战，攻克最后堡垒 对于广西壮族自治区隆林各族自治县的扶贫干部们来说，眼下无疑是最忙碌的时 刻。作为目前尚未摘帽的５２个国家级贫困县之一，这里是脱贫攻坚最后的“硬骨头 ”。 位于云贵高原东南边缘的隆林县石山遍布、资源匮乏、交通不便，开展易地扶贫 搬迁成为扭转当地贫困局面的重要举措。２０１９年１２月，隆林县“十三五”住房 搬迁任务顺利完成，易地扶贫搬迁工作全面进入后续扶持阶段。如今，扶贫搬迁安置 点里，协调安排、整顿帮扶的工作仍在紧锣密鼓地展开，一座座宽敞明亮、干净整洁 的安居楼，承载了乡亲们脱贫致富奔小康的希望。 隆林县易地扶贫搬迁工作的有序开展，离不开农发行的支持。作为隆林县的定点 扶贫单位，从２０１６年当地易地扶贫搬迁工作开始以来，农发行就通过广西区分行 向隆林县扶贫生态移民工程项目提供信贷支持，截至目前，已累计投放贷款４亿元， 帮助全县完成３７１６户、１６１８４人的搬迁任务。 不仅如此，农发行还通过多种渠道，协助当地政府加强就业和劳动技能培训，支 持龙头企业发展油茶产业和木材加工集中区项目，为搬迁户提供产业生产、务工经商 的平台，为攻克最后的“深贫堡垒”创造条件。 随着采访的深入，记者感到，尽管目前脱贫攻坚已取得了巨大的成就，剩余的总 量越来越小，但都是贫中之贫、困中之困，攻克堡垒的难度依然很大。习近平总书记 在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，“脱贫攻坚工作艰苦卓绝，收官之年又遭遇疫情 影响，各项工作任务更重、要求更高。” 面对脱贫攻坚决战决胜的紧迫任务，徐一丁表示：“农发行已进一步集中力量， 对‘三区三州’等深度贫困地区的未摘帽贫困县逐县制定支持方案，实行全覆盖挂牌 督战，不获全胜决不收兵。” 为此，农发行一方面把支持疫情防控作为防止因病致贫返贫的重要举措，大力支 持贫困地区疫情防控重点企业开展生产经营，着力改善贫困地区人居环境和公共卫生 条件，坚决助力打赢疫情防控阻击战；另一方面，重点支持易地扶贫搬迁后续扶持工 作，加大对安置点后续配套产业、就业基础设施建设的信贷投入，推动做好搬迁群众 技能培训和就业服务；与此同时，做深做细做实定点扶贫工作，建立帮扶项目清单， 实行挂图作战和销号管理，积极推动地方投融资体系建设和招商引资，强化定点扶贫 合作，加大公益捐赠力度，巩固各项扶贫成果。 “现在，全行上下都在齐心协力，以最坚决的态度、最扎实的作风、最有力的举 措，全面助力脱贫攻坚战圆满收官。”徐一丁说。 [32] \t