由盛而衰到再利用 ——从日本经验看道路客运服务质量提升与可持续发展

疫情影响下，道路客运企业纷纷寻求转型，归根结底，服务将成为无上法宝。作为世界典型的交通强国，日本拥有轨道交通和地面道路共同构成的多层次交通设施，在人口密集、地理限制多的条件下，构建了方便、高效、绿色的客运出行网络，尤其在客运服务质量提升等方面，对我国道路客运企业具有一定的参考价值。 做好顶层设计 加强综合运输体系建设 讨论道路客运脱离不开综合运输体系，日本作为一个国土狭长的岛国，资源相对贫乏，通过克服空间资源限制，实现了集约高效的多方式规划布局，形成了相对完备的综合交通设施网络。日本通过实施城市规划法、国土利用规划法、国家主干高速公路建设法、汽车税法、有轨电车法、停车法等法规和多轮国家级交通规划，建成了相对发达的综合交通设施体系，由机场、高速公路、高速新干线、有轨电车和地铁线路，构成了海陆空多模式立体交通网络，特别是利用快速大运量的轨道交通把日本各个都市圈连接成整体。 日本地面公共交通没有严格的班线客运与城市公交的区分，一般统称为公交巴士，从类型上可分为长途巴士、市内公交车和景区接驳车等。从经营效益看，除三大都市圈外，日本地方城市不论是公共汽电车还是轨道交通，即便有着较高的票价水平，也普遍处在收不抵支的亏损情况。特别是地方乡村巴士，即便获得补助，整体收入也仅刚刚覆盖成本费用，几乎没有盈余。面对经营困难的问题，日本也一直在努力寻求改善公共汽电车经营状况问题办法，如日本国土交通省采取了放松管制、优化线路等措施，同时从国家、地方给予政策、资金等方面支持。 我国与日本的道路客运，在体制机制、运营模式、交通构成、发展阶段方面都有很大差异，但在实现行业可持续发展与满足乘客多元化出行需求方面存在相似诉求，随着行业发展和群众需求的不断变化，日本道路客运行业在顶层设计、网络布局、灵活运营、优化服务、场站开发和发展政策等多方面做法，值得我国道路客运企业参考借鉴。 做好不同方式衔接 实现枢纽场站综合开发 城市交通的合理规划在交通枢纽持续发展方面发挥着重要性作用。单个站点如客运站、公交车站很难保障流量和效益，日本更多城市趋向于建设综合交通枢纽。 以东京为例，东京设置了32个大型换乘枢纽，具有乘客集散、转换等多种功能，几乎所有地铁、电车站与建筑物一体化建设，换乘十分方便，同时实现了立体化设计与集约利用空间资源。 此外，日本还是全世界著名的交通枢纽商业开发成功典范，交通枢纽型商业综合体一般是利用地下及地上空间形成全覆盖的场站商业系统，包含写字楼、酒店公寓、购物中心等，商业开发是企业除客票外重要的补充收入，也成为运用TOD交通枢纽提升土地效用与城市发展的典范。 做好差异化定位 谋求生存发展空间 在日本综合运输出行格局中，航空和高速铁路主要负责长途客运，普速铁路负责都市圈中短途运输的分工格局非常清晰。伴随着与轨道交通的竞争与协作，日本的常规地面巴士实际已经经历了发展—兴盛—衰落—再利用的全过程，目前基本只剩下长途巴士、市内公交和铁路接驳车/乡村巴士等。 长途巴士、市内公交车和景区接驳车等交通运输组织形式发展定位相对清晰，主要作为轨道交通的补充、接驳和特定功能的完善。轨道交通在日本机动化综合出行格局中扮演了重要角色。以东京都市圈为例，东京拥有150多个市镇、3200万人口，覆盖JR（日本国铁）、私铁、地铁、单轨电车等多种轨道交通方式，2013年，东京都市圈轨道交通占公共交通出行总量的77.7%，其中市郊铁路占公共交通出行总量的65.5%，成为支持东京都市圈社会经济发展的主要交通工具。 同时，各个巴士运营企业在实际运营中都结合自身特点，找准目标客户群，树立品牌特色。如东京和大阪之间的东海道夜间长途巴士在时段上实行差异化运营，采取晚10时发车与早6时到达，通过夕发朝至的运行抢占了夜间的市场，实现了与铁路的长短途分工。 实现精细化服务 树立以乘客为中心理念 在线路设置方面，日本通过推动“地域公共交通重组实施计划”，推动了客运公交线路的重组，采取了需求响应型等多样化服务。在运营效率方面，日本地面公交基本实现了准点运营，公交车站都有运行时刻表，虽然并不是完全准时，但前后误差一般最多5分钟。 在服务对象方面，日本作为典型的老龄化社会，随着人口不断聚集到城市及都市圈，再加上私人汽车的普及，地面公交巴士客流也持续下降，主要服务对象为老人和在校学生。此外，日本公交巴士还积极服务旅游出行人群，通过发行通票、串联景点、研发纪念品等手段吸引残障人士、高龄人士或者不自驾的年轻人群体，扩大客源。 在便利化服务方面，日本各地随处可见为残障和高龄人士设计的各种便利设施。一般公交建有专门供残疾人轮椅上下车的专用梯子与斜板，并且还有轮椅的固定装置，车辆到站后，腿脚不便的老年人和残障人士就可以“如履平地”乘上汽车。 在车内环境方面，巴士车辆一般都比较清洁，内部设施也很完备，其座椅都是软座，都有软布覆盖，一般巴士前面会有屏幕显示到站信息，公交车上每个座椅和栏杆旁边都有一个按钮，方便乘客报站下车，也能提升运行效率节省时间。 [188] \t