青岛打造协同作战行业管理新模式

在交通运输领域机构改革全国无先例可循的大背景下，青岛市交通运输局对如何突出改革的系统性、整体性、协同性，快速打造出一套运行高效的行业管理“青岛样板”进行了初步探索。 交通运输行政机构改革、事业单位改革、综合行政执法改革三重叠加，面临“躲不开也绕不过”的重重羁绊。机关改革涉及行政审批职能划出、铁路建设职能划入、综合运输体系加强、执法力量重组整合等系列大的变化，事业单位改革将原市公路管理局、原市道路运输管理局等8个事业单位承担的路政、运政、港政等行政职能整合至市交通运输局。综合行政执法改革将全系统16个事业单位（部门）的行政执法职责统一划入综合行政执法支队。行政审批许可、事中事后监管、综合执法监督由原来的“一体化”转变为“三分天下”。 事业单位去行政职能后，主要为机关提供支持保障，面临着管理人员大量转化为服务人员的过程。如何增强服务意识，如何明确服务对象，如何优化服务流程，事务性、辅助性、保障性的职责是什么？成为机关和事业单位共同面临的难题。今年2月16日，《交通运输工作作战指挥部总体工作方案》印发，为实现交通运输管理体制机制流程再造，努力让职责落地、让职能落地，青岛市交通运输局人事处坚持问题导向、目标导向和结果导向，进一步提升思想方法、改造工作方法，奋力为交通运输海陆空多兵种协同作战提供机制保障。 顶层设计，画出交通攻势“最大同心圆”。坚持“都是一家人、干好一家事”的理念，通过深化事业单位改革，确立稳定高效的“一体两翼”管理架构。机关处室全面履行行政职能，负责制定计划方案，督促贯彻落实，发挥“指挥者”和“协调者”作用；事业单位为机关提供服务保障，为行业提供标准规范，发挥“服务者”和“参与者”作用；执法支队利用行政处罚维护秩序，保护合法权益，发挥“执法者”和“冲锋队”作用。 明确权责，找到交通作战“最大公约数”。聚焦交通运输治理体系和治理能力现代化建设，找到共同的发力点和火力点。机关处室、事业单位、执法支队三者层级分明、相辅相成。机关处室全面履行管理职责，严把行业管理的“进口关”和“出口关”，按照权责一致的原则，进一步树牢机关工作权威，事业单位、执法支队坚决服从机关的业务指导和工作督导。 厘清边界，打通交通行军“最后一公里”。坚持“宁可向前一步交叉重叠，也不退后一步形成空隙”，坚持“红红脸、出出汗”，先后组织机关处室、事业单位、执法支队召开4次座谈会，面对面、点对点交流20余次，参与研讨70余人次，逐字逐句梳理机关处室与事业单位、执法支队职责边界。经过反复讨论、修改，最终达成共识，印发了4个文件明确港航管理、公路管理、道路运输管理、铁路管理等10方面职责分工。 下一步随着机构改革的深入推进，青岛市交通运输局将就每一项具体职责如何衔接研究制定详细工作流程图，倒逼责任落实，确保交通运输行业管理各项责任链条无缝衔接，凝聚起以机关为“主体”，事业单位、执法支队为“两翼”的协同作战强大合力。 [188] \t