I/M制度全面铺开检验维修形成闭环——解读《关于建立实施汽车排放检验与维护制度的通知》

■专家解读 党的十九大报告将“污染防治攻坚战”列为全面建成小康社会的三大攻坚战之一。我国目前已经成为机动车保有量第一大国，在用汽车排放是防治大气污染关注的重要领域之一，通过检验发现超标排放汽车，并进行针对性的维修治理，可有效降低HC、CO、NOx、PM等大气污染物排放量，促进区域空气质量改善。生态环境部、交通运输部和国家市场监督管理总局联合印发了《关于建立实施汽车排放检验与维护制度的通知》（简称《通知》），要求各地加快建立实施汽车排放检验与维护制度。 时代呼唤 应势而为 汽车排放检验与维护制度，即I/M制度，是指依法对在用汽车排放进行定期检验、监督抽测和维修，使汽车排放符合相关标准要求的重要管理制度。I/M制度作为一种在用汽车排放污染治理的主要管理制度，在美国部分州、欧盟、日本等发达国家和地区实施应用较多、成效较好，它实现了对在用汽车排放污染治理的闭环管理。美国加州开展的一项评估显示，实施I/M制度后，单车HC、CO、NOx排放量平均减少17%、28%、9%，治理效果十分显著。在我国，四川省、广东省广州市、江苏省苏州市张家港市等地也先行先试，先期探索建立了适合本地实际情况的I/M制度，实施效果良好。国内外实践证明，I/M制度是在用汽车排放污染治理方面最有效、最可行、投入低、收效好的政策和举措，对改善区域空气质量有重要作用。 2018年以来，国家层面印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》等文件均要求强化在用汽车排放污染治理。 事实上，上世纪90年代后期，我国有关专家学者就开始关注I/M制度。2014年，交通运输部等十部委就联合发布《关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见》，提出要构建实施我国的I/M制度。如今《通知》的发布，反映了国家对治理在用汽车排放污染的高度重视，完成了国家层面对I/M制度的顶层设计，已经进入了全面实施阶段。I/M制度的设立实施，关系到打赢蓝天保卫战全局，关系到大气环境污染治理取得实效，关系到大气环境污染治理体系和治理能力的现代化。I/M制度的落实，推动超标排放汽车的检验和维修治理形成闭环，将切实提升我国在用汽车排放污染防治水平，为蓝天工程作出贡献。 分工明确 权责清晰 I/M制度是典型的跨部门联防联控政策，制度落实的成功与否，取决于交通运输、生态环境、市场监管、公安交管等多部门的通力合作。《通知》中进一步细化明确了各个部门的职责分工。 其中，I站即汽车排放检验机构，应当依法通过资质认定（计量认证），使用经依法检定合格或校准的排放检验设备，按照相关规范进行排放检验，并与生态环境部门联网，实现检验数据实时共享。 I站按照法律要求落实排放检验主体责任，严格实施新的在用汽车排放标准（GB18285—2018和GB3847—2018），对检验数据的真实性和准确性负责，并且要在办事大厅、休息区醒目位置张贴本地区可维修单位信息，便于车主联系和送修。 M站即汽车排放性能维护（维修）站，可以是取得汽车维修经营备案的一、二类汽车维修企业和从事发动机维修的三类汽车维修企业。地方交通运输部门可以根据工作实际，按照公开公平公正的原则，遴选一定数量的M站技术示范站，并应挂牌运营。 M站应按照有关技术要求对超标排放车辆进行科学诊断和合理维修，完成排放超标维修后，要按照规定向托修方交付维修结算清单或机动车维修竣工出厂合格证，通过汽车维修电子健康档案系统将汽车排放维修信息及时上传到当地交通运输部门，并注明是超标排放维修车辆。 在人才队伍建设方面，《通知》还提出汽车排放检验、汽车维修行业应在各省级生态环境、交通运输、市场监管部门的指导下，建立健全从业人员培训制度，积极开展有关制度和专业技能培训。 鼓励I站和M站优先聘用具备专业学历或职业技能等级证书的人员；鼓励地方运管部门、行业协会组织开展汽车排放诊断维修技术比武和技能竞赛。 形成闭环 强化监管 I站和M站的能力建设和投放使用，为形成监管闭环提供硬件基础和技术支撑。《通知》进一步明确了制度闭环运行机制，则是明确各省级生态环境、交通运输部门应通过信息闭环管理来实现I/M制度联动，实现对超标排放汽车的闭环管理。 首先，对超标排放汽车，I站应通过书面告知、手机短信等方式通知汽车所有人或使用人到M站维修。超标排放汽车经过M站维修后，才能到I站复检。如果发现汽车未经检验合格或未取得检验合格标志上路行驶的，应当依据《大气污染防治法》《道路交通安全法》进行处罚。 在此过程中，超标排放汽车的排放检验信息和维修信息，应按照有关技术要求，通过汽车排放检验信息系统和汽车维修电子健康档案系统上传至各自省级系统，并通过两个省级系统实现数据交互，按规定作出处理，形成信息闭环。 在监督管理闭环方面，《通知》要求要按照经国务院同意印发的《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》有关规定，各地推行生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修、市场监管部门监督检测的联合监管执法模式。 各级生态环境部门和市场监管部门要依法加强对I站的监督检查，可采取现场随机抽检、排放检测比对、远程监控排查等方式，强化对I站的监管。 各级交通运输、生态环境部门应加强对M站的监督检查，对于违法违规行为，要加强监管和处罚，规范净化汽车排放超标维修的市场秩序。 此外，交通运输部将牵头组建汽车排放检验与维护专家委员会，加强对汽车排放检验与维护工作的技术支持，开展相关政策标准研究评估，进行国际学术交流，推动行业技术水平提升。各省级生态环境、交通运输部门要研究建立汽车排放检验与维护相关争议调解机制，保障各相关方合法权益。 为确保I/M制度扎实有效落地，《通知》在组织领导和政策宣传方面也提出明确要求。各省级生态环境、交通运输、市场监管部门需建立健全定期会商、信息通报、联合监管等联防联控工作机制，加大资金投入和人员保障力度。 同时，通过互联网、报纸杂志、广播电视等多种渠道，开展专家解读、专题宣传活动，大力宣传I/M制度要求，汽车所有人应履行汽车排放检验合格和出现问题及时维修的法律责任义务、违法违规处罚等内容，保障制度顺利实施。 总而言之，实施I/M制度是一项政策性、技术性都很强的工作，是一个系统工程。《通知》的印发迈出了关键性的一步，但制度本身还需要在实践中不断评估完善，确保各项措施真正落到实处，以增强制度的权威性，切实保障汽车排放污染治理效果。 [188] \t