上半年三项社保基金收支缺口３３００亿　人社部：不影响养老金发放

今年上半年，全国基本养老、失业、工伤三项社会保险基金总收入２．３５万亿 元，总支出２．６８万亿元——三项社保基金收支缺口达到３３００亿元，这是否会 影响养老保险金的发放？ ７月２１日，人力资源和社会保障部举行２０２０年第二季度网上新闻发布会， 介绍上半年人力资源社会保障工作进展情况。人社部政策研究司司长、新闻发言人卢 爱红介绍，２～６月养老、失业、工伤三项社会保险共减免企业社会保险费５７６９ 亿元，缓缴４３１亿元，预计全年将为企业减费１．６万亿元。 在加大减免企业社保费的同时，如何保障社保基金的发放，尤其是养老保险金的 足额发放？对此，人社部养老保险司司长聂明隽介绍，减免社保费不会影响确保养老 金的按时足额发放。得益于经济多年快速发展，我国企业养老保险基金积累了比较可 观的“家底”，去年年底累计结余有５万亿元。预计到年底还能保持３．８万亿元以 上的结余。 三项社保减费力度空前 卢爱红介绍，截至６月底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为９． ７６亿人、２．０８亿人、２．５６亿人。 今年２月２０日，为支持企业抗击新冠肺炎疫情，稳定和扩大就业，经国务院同 意，人力资源和社会保障部、财政部、税务总局下发了《关于阶段性减免企业社会保 险费的通知》，规定从２月起对企业养老、失业和工伤三项社会保险单位缴费部分实 行“免减缓”。 聂明隽介绍，截至６月底，三项社保共减免企业缴费５７６９亿元，缓缴社保费 ４３１亿元，对纾解企业困难，帮助企业复工复产起到了非常积极的作用。 今年的政府工作报告要求，前期出台６月前到期的减税降费政策，包括免征中小 微企业养老、失业和工伤保险单位缴费，减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运 输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税，减免民航发展基金、港口建设费 ，执行期限全部延长到今年年底。 为此，今年６月２２日，三部门印发了《关于延长阶段性减免企业社会保险费政 策实施期限等问题的通知》，将２月份开始实施的阶段性免征中小微企业社保费政策 延长到年底，大型企业减半征收政策延长到６月底，缓缴社会保险费政策也可延长到 年底。 除这三项延长期限政策外，《通知》还明确了２０２０年个人缴费基数下限可继 续执行２０１９年标准、允许今年缴费有困难的灵活就业人员可自愿暂缓缴费、明年 年底前补缴等两项新政策。 聂明隽表示，此次政策力度规模空前。预计减免政策实施到年底，三项社会保险 全年合计为企业减少成本１．６万亿元。２０１５年以来国家先后６次下调社保费率 ，职工五项社会保险总费率从４１％降至３３．９５％，共为企业减费近万亿元。 聂明隽强调，这次减免政策，若加上１～４月养老保险费率比去年同期降低的翘 尾因素，以及全年继续实施阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策的减费金额，今 年三项社会保险总减费将达到１．９万亿元，力度和规模都是空前的，将对助力企业 走出困境、稳定和扩大就业起到十分积极的促进作用。 今年跨省调剂１７００多亿 如此大力实施减免企业社保基金政策，是否会导致养老金收支失衡，出现难以保 障养老金足额发放的情况呢？ 对此，聂明隽表示，减免社保费不会影响确保养老金的按时足额发放。 他介绍，得益于经济多年快速发展，我国企业养老保险基金积累了比较可观的“ 家底”，去年年底累计结余有５万亿元。 “今年实施减免政策后，预计会有较多的省份出现当期收不抵支，但绝大部分省 份都能通过动用历年结余确保发放。上周，我们对上半年养老保险基金运行情况进行 了调度分析，基金总体运行平稳，阶段性政策执行结果符合预期。” 聂明隽表示，截至６月底，全国企业养老保险基金累计结余４．７７万亿元，预 计到年底还能保持３．８万亿元以上的结余，此外还有２万多亿元的全国社会保障战 略储备基金，整体支撑能力还是比较强的。 “我们对分省确保发放的困难程度也进行了充分预判，对保发放困难省份将加大 资金调剂和支持力度。今年基金中央调剂的比例提高到４％，调剂金规模达７４００ 亿元，跨省调剂１７００多亿元。４月初下拨了一季度调剂金，６月中旬二季度的调 剂金也全部下拨，有力支持了困难省份确保发放。”聂明隽强调。 中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉告诉《每日经济新闻》记者，今年社 保缴费减免力度非常大，又延长了相关政策的实施期限，所以可能有部分省份出现收 不抵支的现象。 但是，上述举措是临时性的，是今年特殊情况下的减免，出现的缺口主要靠历史 结余来消化，如果还有不足的部分，可通过财政补助来兜底支付。 房连泉认为，受疫情恢复、经济发展、就业形势等影响，社保收支出现了缺口。 如果回归常态，养老保险基本能够收支相抵，社保基金结余也会逐年增加。 “总体来看，压力确实是加大的，近几年为稳定经济发展，社保降费的力度特别 大，又采取自主缴纳的方式，退休人员待遇水平也在不断提高，有困难省份已经出现 吃紧的现象，未来可能还有部分省份会面临这样的问题。”房连泉说。 他建议，养老保险制度主要强调收支平衡，如果支出增长比较快，当前也应适度 增加收入，可从以下几个方面入手：扩大覆盖面，让更多年轻人加入进来；征缴规范 ，该征收的都收上来；提高基数；增长缴费年限等。这些措施都有利于增加收入。 [32] \t