聚焦重点精准施策 确保运输结构调整取得更大成效——全国运输结构调整工作电视电话会交流发言摘登（上）

编者按 今年是运输结构调整三年行动计划收官之年。7月27日，全国运输结构调整工作电视电话会召开，进一步交流经验、分析问题、共商举措、谋划发展。会上，国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、国家铁路集团、国家能源集团，江苏省交通运输厅、山东省交通运输厅，以及中国铁路北京局集团有限公司、天津港集团有限公司、包神铁路集团有限责任公司有关负责人交流发言。本网分上下两期摘要发布，敬请关注。 完善运输结构调整制度体系 国家铁路局副局长于春孝 国家铁路局高度重视运输结构调整有关工作，坚决贯彻落实党中央、国务院关于运输结构调整工作的部署要求，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的铁路行业制度体系，全方位加快推进运输结构调整工作，为打赢蓝天保卫战，打好污染防治攻坚战，推动交通运输高质量发展，更好服务决胜全面建成小康社会提供有效保障。 一是制定工作方案，督促推进落实。制定印发了《国家铁路局关于推进运输结构调整的工作方案》，细化工作措施；印发通知，督促各地区铁路监管局协调配合有关部门和企业抓好运输结构调整的任务落实；开展调研和专项研究，对铁路推进运输结构调整工作情况研究提出意见建议；加强数据监测，探索建立铁路运输结构调整的指标体系。 二是编制规划标准，提供技术支持。持续推进《铁路强国建设行动纲要》等研究工作；发布行业标准《铁路专用线设计规范（试行）》；组织开展《铁路专用线发展规划布局》等专项研究。 三是推进项目建设，夯实发展基础。积极落实《铁路“十三五”发展规划》，推动铁路项目前期工作，完成青藏铁路格尔木至拉萨段电气化工程等12个铁路项目行业评审，完成《粤港澳大湾区（城际）铁路建设规划》等区域规划行业评审。 四是协调运输企业，优化服务供给。协调铁路企业完善煤炭、矿石等大宗货物运输策略，鼓励铁路企业持续增加运力供给；参与清理规范铁路运输企业服务收费和减税降费。 五是强化安全监管，加强隐患排查。在春运、暑运及国家重大活动期间开展铁路运输监督检查工作，与地方政府有关部门联合制定监督检查办法。 目前，运输结构调整任务依然艰巨，铁路专用线建设滞后，铁路货运价格政策空间有限，局部通道能力紧张等问题都制约着运输结构调整工作开展，成为运输结构调整政策落实的阻碍。 下一步，国家铁路局坚持安全发展理念，统筹做好铁路发展规划编制和规则标准研究，加强政策引导，着力推进重点项目建设，协调完善铁路货运价格调整机制，缓解重点通道运能紧张，以实际行动深化交通运输结构调整。 加快打造完整的航空物流产业链 中国民用航空局副局长吕尔学 近年来，中国民用航空局对照运输结构调整三年行动计划明确的重点任务及分工，系统谋划、加快落实相关工作。2019年，全国民航机场完成货邮吞吐量1710万吨，同比增长2.1%，年货邮吞吐量1万吨以上的机场达到59个。今年上半年，全国民航机场完成货邮吞吐量709.1万吨。 航空物流必须和地面运输方式有效衔接，才能满足终端客户需求。虽然近年来航空物流取得了长足发展，但仍存在航空货运网络体系不完善、地面综合服务质量效率低、航空物流信息化水平低、与地面运输方式衔接度不够等问题。下一步，民航局将坚持目标导向与问题导向相结合，加速推进航空物流运输体系和运输能力现代化，更好满足人民群众对高质量航空物流的需求，努力推动运输结构调整工作。 一是变革治理手段，推动建立现代化的民航货运管理体系。不断深化对航空物流发展规律的研究把握，统筹客货运输发展，持续完善航空物流发展支持政策。继续落实国务院“放管服”要求，综合运用背景调查、积分管理、定期通报等手段加强信用建设。 二是完善管理方式，切实提高地面服务质量和效率。围绕市场需求，进一步完善机场的货运功能，优化调整现有货运区布局，推行集中式货运区，简化流程环节。结合航空快件、鲜活水产品、农产品的运输特点，研究建设常态化、规范化的绿色通道。正确处理安全和效率的关系，着力推进安检新技术和新设备的研发应用，优化简化安检流程，建立和完善分类安检制度。 三是创新合作模式，构建高效的航空物流组织体系。秉持“同一个空港”的理念，汇集各驻场单位、机场管理机构、主要航空公司和物流企业等单位力量，充分调动各类主体积极性和优势资源，构建高效航空物流组织体系。以市场为导向，鼓励航空货运企业与物流企业通过运营合作、联合重组、发展混合所有制等方式，实现规模化、网络化、专业化发展，加快打造完整的航空物流产业链。 四是加大科技应用力度，推进智慧物流建设。推广普及航空货运电子运单，加大航空物流信息化建设投入，提升航空物流市场主体信息互联互通水平，构建海关、安检等监管部门一体化信息服务监管体系。探索5G移动通信技术在航空物流领域的应用，推动实现航空货运主要环节的跟踪定位，构建航空货运物联网。 推动邮政快递业全面融入综合交通运输体系 国家邮政局副局长刘君 国家邮政局坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，在做好减量包装、循环治理的基础上，推动邮政快递业全面融入综合交通运输体系，网络建设日渐完善，运输模式不断调整，运输结构持续优化，全网效能明显提高。主要体现在三个方面。 一是积极推动公路向铁路运输方式转变。铁路运输邮件快件占比不断提高，中欧班列运输邮件快件取得实质性进展，高铁“极速达”初见规模，已开通606条线路、覆盖79个城市和440个流向。二是多种运输方式衔接成效显著。公铁联运取得突破，陆空联运全面拓展，开辟海运快船运邮渠道。中国邮政集团与中国远洋海运积极合作，提升美国、加拿大海运通道运输能力。疫情以来，通过海运渠道发运1953个集装箱，约1.33万吨邮件。三是新能源新技术新政策促进行业降本增效。全行业新能源汽车保有量突破4.6万辆；全国建成快递园区435个，投入使用大型快件自动化分拣中心374个，分拣效率提升50%以上。 近3年的实践和探索表明，邮政快递“因网而兴、因网而盛”的特点决定了对运输结构调整的刚性需求。全国邮政管理系统将聚焦交通强国邮政篇，持续推进运输结构调整，努力在促进行业高质量发展中发挥更大的作用。 一是强化规划引领。各地在落实《交通强国建设纲要》和编制邮政业“十四五”规划过程中，要注重优化运输结构，布局邮政快递综合枢纽，发展集约化配送，促进邮政快递与运输结构调整更加紧密衔接。 二是推进快递“上车、上机”工程。支持高铁运快件和中欧班列运输邮件、快件常态化，推动标准互认，优化操作流程，提升装载效率。推动快递与民航业深度融合，继续支持快递企业航空机队建设，支持顺丰鄂州、圆通嘉兴机场如期投运，着力打造全球性航空枢纽。 三是用好“四好农村路”。深化交通运输与邮政快递融合，推进农村物流高质量发展，尤其是在中西部地区通过节点网络共享、运力资源共用、标准规范统一等措施，促进“快递进村”与建制村通客车紧密结合，加快构建畅通便捷、经济高效、便民利商的县、乡、村三级物流服务体系。 四是积极参与国际物流体系建设。加快邮政快递“走出去”步伐，打造通达国际的寄递服务网络。鼓励快递企业加强国际航空运输能力建设，合理使用海运、中欧班列运力，畅通国际通道。支持快递企业拓展国际市场，打造较强具有国际竞争力的综合型企业集团。 一企一策一港一策加快落实“公转铁”目标任务 中国国家铁路集团有限公司副总经理李文新 上半年，中国国家铁路集团有限公司在各有关部委、各级地方政府和广大企业的大力支持下，全力保障国家经济循环畅通。在全社会营业性货运量同比下降7.8%的形势下，铁路货运量实现逆势增长。上半年，国家铁路货运量完成16.94亿吨，同比增长3.6%，创历史同期最好水平，运输结构调整成效得到进一步巩固。 但从当前情况看，今年受新冠肺炎疫情、铁路专用线建设进度滞后等不利因素影响，完成运输结构调整三年行动计划目标任务仍十分艰巨，需要各方进一步强化协调配合，压实责任，合力共为。对全路18个铁路局集团公司提四方面要求： 一是联合企业共同制定运输结构调整攻坚方案。要按照铁路货运增量三年行动方案的总体部署，与重点企业、港口紧密对接，“一企一策”“一港一策”明确下半年铁路货运增量目标，制定有效有力措施，抓好方案落实，并逐月总结分析，确保兑现。 二是进一步提升铁路货运全流程服务质量。要加快推进铁路货运电子商务系统（95306）建设升级，开发电子运单、电子支付、电子发票、电子交付等功能，实现铁路货运全流程网上办理。全面实施无纸化通关、超重超限货物网上受理、专用线接轨及运输条件变更网上受理等便利化服务措施。充分运用市场化、差异化价格策略，针对客户需求精准制定运输结构调整解决方案。 三是加快推进运输结构调整重点工程建设。要加快浩吉铁路集疏运配套工程建设，协调相关部门加快天津等沿海主要港口装车和疏运通道的扩能改造。全力协助企业加快187条在建专用线建设进度，重点抓好邯郸等钢厂集中地区的专用线建设，同时扩大专用线共用，帮助企业降低建设和运营成本。 四是主动争取地方政府政策支持。要向所在省市区政府主动汇报铁路货运增量的有关情况，对照运输结构调整三年行动目标，查找问题，出谋划策，争取地方政府在政策上继续给予大力支持。特别是北方沿海港口所在铁路局集团公司，要配合地方政府采取有力有效措施，加快推进港口矿石、焦炭等大宗货物铁路运输，全力提高铁路运量。 扩产能挖市场提高“公转铁”增量 国家能源集团总经理刘国跃 2018年以来，国家能源集团深入贯彻落实党中央、国务院关于推进运输结构调整的重大决策部署，紧盯交通运输部等九部门印发的三年行动计划目标任务，严格计划、周密部署、压实责任，“扩产能、挖市场”，努力提高“公转铁”增量，支撑打赢蓝天保卫战和污染防治攻坚战。 运输结构调整采取的主要措施体现在三个方面：加快推动重点项目建设，提高铁路运输能力；着力推进绿色港口建设，提升港口集疏运能力；加快发展集装箱多式联运，提高综合运输服务水平。2018年至2019年，国家能源集团“公转铁”成效凸显，实现4014万吨运输增量。今年上半年，国家能源集团积极应对疫情严重冲击和市场剧烈波动，铁路总运量完成21765万吨，铁路运输取得结构性增长，白货运量同比增加24%，自产煤运量同比增加4.7%。 下一步，国家能源集团将从三个方面重点突破。 一是打好下半年“增运补欠”攻坚战。7月上旬，集团公司就“增运补欠”召开专题会议，作出全面部署，制定具体工作措施，力争完成“公转铁”任务。 二是加快推进重点项目建设。确保黄大铁路年底铺通，2021年运量达到1500万吨。进一步与铁路沿线大型工矿企业、物流园区对接，大力推进铁路专用线建设，明年投产6条，集运能力增加5200万吨。稳步推进神朔线3亿吨改造、朔黄线4亿吨改造和自动闭塞改造，提高重载运输比重。 三是健全大物流运输体系。大力拓展白货运输市场，推进集团路港航全流程反向运输，增加大物流运量。大力推进集装化运输，引进铁水联运集装化装载工具，开行集装箱班列，扩大多式联运规模。 集团管内各单位将紧紧围绕交通强国建设，深入贯彻落实交通运输供给侧结构性改革，努力提高铁路运输能力和服务能力，积极配合地方政府开展公路货运治理、绿色城市配送、信息资源整合等工作，大力提升“公转铁”“公转水”运量，探索建立运输结构调整长效机制，将“西煤东运、北煤南运”的大通道建设成为一条综合运输大通道。 [188] \t