优化结构 以养带种 种养结合——围场县借力“粮改饲”打通种养业循环发展新渠道

围场满族蒙古族自治县隶属于河北省承德市，地处河北省最北部，东、西、北三面与内蒙古接壤，全县总面积9219平方公里，东西长138公里，南北宽118公里，地势西北高东南低，坝上草原区、接坝山地、坝下农区梯次分布，地域广阔，气候寒冷。辖37个乡镇312个行政村、2家国营牧场，总人口54万人，农牧业人口占80%以上，与镶嵌其中的塞罕坝机械林场、御道口牧场草原保护区，共同构成京北重要生态屏障。这里地处内蒙古高原向冀北山地的过渡带，属于典型的农牧交错带区域。既是省内传统的畜牧业大县种植业大县，也是国家级深度贫困县，又是京津冀水源涵养功能区的核心地带，肩负着保生态、稳民生、促发展的历史责任。在“粮食安全、生态安全”战略背景下，草食畜牧业面临禁牧舍饲、粪污治理双重压力，一味向自然索取、种养业各自为战的传统农牧业发展模式已经没有发展空间，结构调整已经势在必行。 从2015年开始，围场县以跻身农业部第一批粮改饲试点县为契机，将粮改饲作为构建新型农业结构的重要切入点，持续用力、多措推进，积极推进种植结构、养殖结构调整，实行以养带种、农牧结合，着力巩固延长产业链条，打通种养业循环渠道，实现了经济、社会、生态效益共提升。初步统计， 2015-2019年项目内累计补贴种植全株青贮玉米67.83万亩，完成全株青贮玉米收贮200多万吨。其中2019年政策补贴内落实粮改饲面积12.3万亩、收贮36.8万吨，辐射推广面积8.7万亩、收贮21万吨，全县全株青贮玉米种植面积达到21万亩，占玉米总播种面积的66.8%，全株青贮玉米收贮总量达到58.2万吨，规模在全省兄弟县区中居于首位。2019年全县肉牛饲养量53万头，奶牛存栏0.75万头，肉羊饲养量84.3万只，牧业总产值32.6 亿元。三元种植结构进一步优化，草食畜牧业发展稳中有升，实现了禁牧舍饲政策下农牧结合、互利互促、循环发展。 各项举措不断固化完善 强化组织领导。为加强“粮改饲”试点工作的领导，保障项目工作顺利开展，围场县成立由主管农业的副县长任组长的领导小组，发改局、农业农村局、财政局、审计局、自然资源和规划局、统计局等相关单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，农业农村局局长任办公室主任，负责项目实施及协调工作。 调查摸底核实。按照河北省粮改饲试点资金实施指导意见要求，在方案制定前到全县奶牛、肉牛、肉羊养殖区域的大型养殖场（小区）进行调研，广泛征求意见，多次召开养殖场（小区）负责人、养殖大户的养殖人员、县内专业技术人员、乡镇主管农牧业的领导及工作人员参加的研讨会，多方征求意见，掌握第一手材料，为制定方案打好基础。 方案制定细致。在每年的方案制定过程中，县农业农村局和财政局先拿出初步意见，经主管县长召开的县政府办公会通过后，逐级上报上级农业农村局和财政局备案。采取项目区养殖户自主申报的形式，经县农业农村局所属农业技术推广区域服务站初审，农业农村局复审合格后确定项目实施单位，并在项目实施单位所在乡镇张榜公示，接受社会监督，公示内容包括国家试点政策、本县的具体要求、项目承担单位资质、承担内容数量等，公示7天后无异议，正式确定为项目实施单位，最后按照全株玉米青贮实际收贮量给予补贴。 完善制度机制。按照“受益对象明确、存贮地点清晰、收贮数量准确、款物台账详细”的原则，建立健全项目管理制度并加以落实。同时加强督导考核，县政府与各乡镇签订目标责任书，将此项任务列入各乡镇年度目标考核指标。按照养殖规模达标、青贮窖建设适宜、收贮数量有保障、农牧结合循环利用的标准合理确定补贴对象，严格遵守青贮玉米种植和收贮过程手续完备、数量核查准确、资金专款专用，做到款物相符、账款一致。 强化培训服务。通过各乡镇举办的科技大集、种植养殖技术培训班、发放明白纸等多种形式，大力宣传调整种植结构、以养带种、种养结合、循环利用的绿色生态养殖模式，推动“粮改饲”项目开展。其中2016年9月对全县养殖大户、规模养殖场、青贮玉米种植大户开展为期3天的技术培训和现场观摩，培训班取得了预期效果。县局每年编辑印制青贮技术资料2000本，制作“粮改饲”技术指导光盘2000张，全部发放到规模养殖场（户）和青贮玉米种植大户。 工作亮点异彩纷呈 配套政策，整合投入。为推进“粮改饲”项目实施，积极整合国家项目资金、财政专项资金、金融服务资金和农业保险领域资金，向“粮改饲”项目区实行重点倾斜。围场县在全市首创实施长效机制整合资金扶植重点产业机制，集中整合农业项目的圈舍补贴、青贮窖补贴、储草棚补贴、农机补贴、草牧业试点项目、农业保险、旱作农业等资金向粮改饲项目核心区倾斜，并出台禁牧舍饲政策、鼓励结构调整改种饲草作物和花卉型中草药政策，引导规模养殖场建设自有饲草料基地和流转、订单种植基地，对全县种植青贮玉米50亩以上的种植户全部推广全膜覆盖技术并给予地膜补贴整合资金。整合农业项目的圈舍补贴、青贮窖补贴、储草棚补贴、农机补贴、草牧业试点项目、农业保险、旱作农业等资金向粮改饲项目核心区倾斜，确保项目顺利实施。 良种良法、推广示范。建设规模种植示范片，推广青贮玉米全膜覆盖、可降解地膜顶凌播种、水肥药一体化综合技术等先进集成技术，促进“粮改饲”优质、高产、高效。以半截塔农业示范园区为试验示范基地，先后试验种植青贮玉米新品种15个，主要品种有白马牙、英红、豫青贮23、航天6、吉金岭377、金岭10、德美亚1号等，通过试验示范确立适应性强、长势好、产量高的豫青贮23、航天6、吉金岭377、金岭10、德美亚1号五个品种适合围场种植推广，通过引导示范农户大规模种植，有效提升了全株青贮玉米产量和品质，提高了单位土地综合效益。其中重点在坝上地区御道口乡、卡伦后沟牧场、棋盘山镇和哈里哈乡推广可降解地膜顶凌播种全株青贮玉米生产技术，应用可降解地膜实施顶凌播种，可延长生长期20-30天，每亩可增加产量500-1000公斤。在小滦河流域草原畜牧业转型升级示范区创建万亩示范片1个，在卡伦后沟牧场、棋盘山镇、哈里哈乡和黄土坎乡创建千亩示范方4个，成为技术推广和示范鲜活样板。 种养结合，循环模式。积极立足农牧交错带生产实际，鼓励大型养殖场、家庭农（牧）场建设自有饲草料基地，推广“种植—收贮—养殖—粪肥还田”一体化生产，发展循环生态种养新模式。坚持养定种、合理改种、订单种植，按照规模养殖场饲养品种及饲养量确定常年饲草需求量，结合当地土壤和气候条件预估需要种植青贮玉米面积，采取自种、流转土地或订单种植方式，建成自有饲草料基地，力争集中连片便于收获；订单种植模式采取最低保护价收购原则，建立收获时间及植株干物质含量与亩产量相结合的收购价格形成机制，保证农民种植青贮玉米亩产值高于种植籽粒玉米，为草食畜牧业发展提供充足的优质饲草料，推动农牧结合，实现农牧业经济效益双赢。 强化督考，行政推动。县政府将任务分解至各乡镇，各乡镇也分别成立“粮改饲”工作领导小组，并纳入年度督考目标，年终考核对粮改饲任务完成好的乡镇给予加分奖励，对完成差的扣减分值，与年度考评相挂钩，实行奖优罚劣，依托乡镇、基层站力量，逐场逐地落实实施主体、种植地块或合同收购地块，各环节进行全程精准化管理。坚持政府引导、市场主导，尊重农民（企业）意愿的原则，鼓励改种优质饲草作物政策，引导规模养殖场建设自有饲草料基地，引导农民自愿的原则实施土地流转、订单种植青贮玉米，积极参与到粮改饲中去，推动了“粮改饲”项目顺利实施。 多元效益开始显现 种植青贮玉米与籽粒玉米相比较，在经济效益方面存在许多优势，一是节约用工，青贮玉米减少了籽粒收获工序，减少定株中耕1次，平均每亩节省用工2个以上。二是全株青贮玉米收获季节提前，降低霜冻灾害损失风险。三是种植全株青贮玉米销售市场价格稳定，不存在价格大幅波动风险。在种植条件相同的情况下，种植籽粒玉米全县平均亩产500公斤，玉米籽粒亩产值720元，秸秆亩产值100元，合计籽粒玉米亩产值820元。全县平均亩产全株玉米青贮3000公斤，平均亩产值900元，种植青贮玉米比籽粒玉米平均亩产值高80元。种植青贮玉米比籽粒玉米减少用工2个，可节省费用120元，节省化肥施用量10公斤，节约成本25元，平均节约成本145元/亩。综合以上数据，种植青贮玉米比籽粒玉米平均收益高225元/亩，效益提高27.4%，全县种植青贮玉米面积每年可增收3000万元，经济效益显著。 种植青贮玉米有力促进种植结构调整，实现农牧结合，有效解决牛羊养殖业优质青贮饲料需求，化解禁牧舍饲带来的饲草短缺形成的社会矛盾。全株青贮玉米营养价值和消化率高5%以上，同时也节省精饲料饲喂量，有效提高牛羊养殖效益，有利于推动牛羊规模化养殖发展。 种植全株青贮玉米可有效提高农作物秸秆利用效率，减少秸秆存贮造成的发霉变质，有效降低秸秆焚烧造成的环境污染，全株玉米青贮经牛羊消化转化成肉，节约精料饲喂量减少粮食消耗，粪尿经无害化处理后作为有机肥还田利用，可大幅减少化肥施用量,既可改良土壤，又有助于实现养殖业污染零排放，种养业循环渠道初步打通，草原森林生态条件日趋改善，综合生态效益显著。 [05] \t