菏泽市东明县市监局多措并举全面提升食品安全治理水平

“山东省食品安全先进县”创建启动以来,山东省菏泽市东明县市场监管局将食品安全放在服务地方经济社会发展的突出位置，以人民幸福为使命，以社会和谐为根本，坚决贯彻“四个最严”要求，按照“党政同责为引领，智慧监管、检验检测为两翼，示范工程、专项整治和氛围营造为支撑”的工作思路，绘就了一幅创建山东省食品安全先进县的“东明画卷”，奏响了一曲改善民生、促进和谐，全面提升食品安全治理保障水平的“食安东明”之歌。 制定经营规范，让食品从业者明白如何做。在具体经营过程中，许多商超、餐饮经营者不明白如何规范经营，不知道如何下手。为解决这一问题，2020年以来，东明市场监管局借力疫情防控，相继制定出台了《东明县商场超市经营规范》《关于东明县餐饮服务业规范提升的指导意见》《关于东明县餐饮服务业规范提升的通知》等规范性的文件，解决了经营者如何做的问题。在食品商超方面，及时出台《东明县商场超市经营规范》，借力疫情防控，结合“省级食品安全县”创建有关要求，从五大项15个小项对食品商超经营行为进行规范，达不到规范要求的一律整改。为确保15条措施落实到位，该局从3月份开始，对全县所有商场、超市等大小门店开展了地毯式摸底排查和网格化巡查，对凡不服从管理，不听从劝阻，不要规范经营的，依法依规进行严肃处理。目前，按照15条规范要求，已有1056家商超完成规范改造，285家正在提升改造中。在餐饮规范方面，该局联合食安委出台了《关于东明县餐饮服务业规范提升的指导意见》《关于东明县餐饮服务业规范提升的通知》，借力疫情防控，结合“省级食品安全县”创建，对全县餐饮服务单位进行分类规范提升改造，目前，东明县82%的餐饮业户已经完成规范提升改造。 明厨亮灶，让后厨在监督下阳光操作。为加强对餐饮业户的实时监管，该局积极推行互联网+模式，通过“明厨亮灶”、“透明工厂”、“食安地图”等信息化手段倒逼食品生产经营企业规范经营。投资50万元，建设东明县食品视频监控指挥中心，实现了远程实时监管，25家学校食堂现已接通运行。 餐饮单位的后厨往往是“闲人免进”的禁地。这不仅是对消费者的知情权的藐视，同时也掩盖了厨房中的食品安全隐患。为解决这一问题，东明县市场监管局积极推进明厨亮灶工程，在全县范围内分批次稳步推进“明厨亮灶”建设。目前，东明县54家中、小学及幼儿园食堂全部实施了明厨亮灶，社会餐饮实行明厨亮灶率已达20%以上。 “随着“明厨亮灶”建设工作的不断推进，越来越多的餐厅厨房照进了“阳光”，越来越多的食品生产企业车间开始“直播”，促进了餐饮服务单位后厨管理更规范、更严格，增强了餐饮行业自律意识、食品安全意识，对形成良好的餐饮经营秩序起到了积极的监督与促进推动作用。 严格抽检，将隐患及时消灭在萌芽状态。加强食品监督抽检和快检工作，是严控食品经营者以及广大群众采购食物源头风险的有效举措。为提高食品检测能力,该局在日常监管上扎牢“铁篱笆”的同时,不断强化食品监督抽检和快检力度，积极构建起以县级机构为骨干、镇街机构为辅助、第三方机构为补充、企业为基础、快检广覆盖,布局合理、功能完备、资源共享的检验检测网络体系。2018年以来，该局相继开展“你点我检”以及食品快检进商超、进市场、进学校、进农村等活动，投资15万元在全县大型商超建立食品快检室15个，提升了快速检测能力。2018年以来，该局已对蔬菜、水果、畜禽产品、水产品等上百种食用农产品进行30000余批次快检以及12295批次县级以上抽检，已投放29块电子显示屏用于快检结果公示；同时，在东明县汇够、光阳、南华等商场超市建成10个食品快检室，确保了检测过程透明化、检测结果透明化。“你点我检”活动和食品第三方巡回式抽检工作的开展，受到消费者认可和赞扬，收到了良好的效果和社会反响。 典型带动，全力打造各业态“领头雁”。在食品安全监管过程中，东明县市场监管局注重树标杆，加强业态示范点建设，充分发挥典型在食品安全县创建的带动作用。该局建立健全了涉及种植养殖、食品生产、食品流通、餐饮服务、学校食堂、食品摊贩疏导点、镇街市场监管所等14个业态示范创建名录，明确了各镇街、各成员单位示范点建设目标分工，加大人力、物力投入，加班加点，通力合作，扎实推进各业态示范点建设步伐，引领创建工作顺利开展。 树标杆，积极打造食品餐饮示范一条街。为全面提升餐饮服务保障水平，打造安心、放心的餐饮消费环境，东明县市场监管局全力推进餐饮服务食品安全示范一条街创建工作。创建过程中，该局按照“先易后难，先点后面，全面提升”的工作方向，实行“改造一家，落实一家，逐步推进”的创建策略，通过实地调研，确定城区餐饮服务场所较为集中的南华路南段、镇东路中段作为创建路段。目前，东明县南华路食品餐饮示范一条街创建已经初步完成，镇东路中段正在创建规范中。 立榜样，着力推进餐饮量化分级。2018年以来，东明县市场监管局始终坚持“依法行政、全面覆盖、公开透明、量化评价、动态监管、鼓励进步”的原则，以贯彻《食品安全法》为主线，坚持“标本兼治，着力治本”，坚持日常监管与量化分级管理相结合，动态考评与年度考评相结合，统一要求与因地制宜相结合，全面加强餐饮服务食品安全监督量化分级管理。目前，该局已经规范信用档案、餐饮经营档案各3000余个，食品安全量化分级A级14家，B级1014家，C级472家，量化分级率达到了95%。 进饭店消费，想知道饭店怎么样。进店后，查看量化分级公示牌就可以清楚地了解饭店基本情况。通过餐饮量化分级，该局积极引导广大消费者参与食品安全社会共治，在全县餐饮行业营造了诚信守法、规范经营的良好氛围，从而增强了消费者健康消费意识，也让更多餐饮服务企业能够笑脸迎客，进而充分发挥餐饮服务食品安全示范单位的带动、引领、辐射作用，提高餐饮服务水平，保障广大消费者饮食安全，推动餐饮服务行业健康发展。 树样板，努力打造放心消费精品。东明县市场监管局积极开展“放心消费在东明”创建活动，努力打造放心消费精品。创建过程中，该局围绕 “突出重点、 整体推进” 的工作思路，结合行业和地域特点， 明确了以餐饮服务业、商贸流通行业为核心，以门球赛赛场方圆500米、承办马拉松沿线以及黄河路、南华路、梦蝶路、沿河路、振东路等5条商业经济带为重点，提升标准， 培树典型，全力推进。 以大型商场超市为重点，该局着力打造制度化、规范化、标准化“三化”示范单位。对参加创建活动的企业通过现场指导、行政约谈、制作 “一承诺五制度”公示牌等方式，督促经营者落实主体责任，推进消费环节经营者售前、售中、售后服务的制度化、规范化、标准化。如商品进货来源明确，索票索证和产品合格证完整、详细，售前让消费者对商品的使用情况和注意事项有全面的认识和了解;产品明码标价、不允许出现价格欺诈、质价不符等失信行为;健全消费环节经营者首问和赔偿先付制度等，切实保护消费者合法权益，逐步将放心消费在商场超市的创建工作引向深入。 以集中餐饮服务街区为重点，该局着力打造一封承诺书、一个消费维权服务站、一个红黑榜、一个诚信二维码、一系列诚信主题活动“五个一” 诚信经营示范街。为更好破解餐饮行业“食品安全不放心”难题，建立和落实“一承诺五制度”，以“诚信商家评选活动”为载体，在集中连片餐饮服务街区打造诚信经营、放心消费示范一条街”，以点带面，以线带片，引导示范街商户讲诚信、树新风、创文明，提升窗口服务质量和美誉度，以“质量第一”为主题，推动商户把诚信渗透到产品生产、质量管理和售后服务各个环节， 真正体现示范街的特点，让群众吃得安全、用得放心。该局在城区南华路段还开展了“诚信经营示范街-我喜爱的餐饮网络评选”“诚信经营示范街-我喜爱的酒店网络评选”等活动，在媒体开展了诚信红黑榜发布，引导广大商户把培育和践行社会主义核心价值观，继承和弘扬优秀传统文化融入经营活动全过程。目前，东明县已有2036家参与到“放心消费在东明”创建活动。另外，该局计划通过创建工作，在全县打造5条放心消费创建一条街，街区内创建户占总经营户比例不低于85%，力争创建的示范街成为东明县商业区中的一块“金”字招牌。 建标准，全力抓好农产品标准化生产。目前，东明县45万亩全国绿色食品原料（小麦）生产基地通过省级验收，基地良种普及率、统防统治率、测土配方施肥率均达到100%；东明县的五得利集团东明面粉有限公司、玉兔食品有限公司、洪丰面粉有限公司等5家食品生产企业通过ISO22000质量管理体系认证。同时，该局还帮助东明县的牛集盐鸭蛋、鲁西南黄牛地理标志证明商标完成申报，帮助指导东明玉皇田园综合体完成了省级标准化示范项目创建，帮助东明县西瓜协会完成了团体标准创建。 另外，东明县进一步推动形成“龙头企业+基地+合作社+农户”产供销一条龙的发展格局，大力发展富硒富氢新型产业，目前富硒作物面积已达到28万亩。 食品安全监管需要群防群治。在食品安全监管中，该局注重把市场监管部门的“独角戏”变为全社会的齐抓共管的“大合唱”，注重在形成食品安全监管合力上下功夫、做文章。 加强宣传，营造社会共治浓厚氛围。该局及时出台了《东明县创建省级食品安全先进县宣传方案》，对各级各部门提出了明确的宣传任务，细化分工，明确到单位。在县电视台和政府网站开设了专题、专栏，采取广大群众喜闻乐见的形式，全方位宣传食品安全工作；同时，利用多种宣传形式，发放宣传资料40000余份，在城区主干道、城乡结合部、建筑围挡制作户外宣传牌2356块，各乡镇村居制作墙体标语2508余条，县乡村道路两侧悬挂道旗2235块，发布消费警示16期，通过电视台滚动播发相关提示25条次，通过移动、联通、电信等公司播发提示短信100余条次，在全县范围内形成了人人关注、人人参与、齐抓共管的良好创建氛围。 部门联动，形成群防群治监管合力。以创建工作为契机，东明县市场监管局充分发挥牵头抓总作用，不断加强农业、畜牧、水产、市场监管和公安等部门的联动执法，切实做到全县一盘棋，实现了从农田到餐桌、从生产车间到舌尖全方位、全过程的食品安全监管工作无缝衔接，从而保证了群众饮食安全。行刑衔接运行顺畅，共移交公安立案处理8起，起诉嫌疑人25人。3个复议案件，一个成功调解，2个被维持；3个诉讼案件均胜诉。 选聘安全员，增加农村食品监管“千里眼、顺风耳”。2018年以来，该局注重加强农村食品安全协管员这支队伍的建设，在选配好、管理好、使用好上下功夫，“千里眼、顺风耳”和监管的“主力军”作用得到有效发挥，取得了一定的经验和良好的社会效应。共聘任农村食品安全协管员460余人，目前农村集体聚餐活动申报率达到100%。2018年以来，东明县农村食品安全协管员共参与农村食品市场日常巡查近万人次，检查各类食品生产经营单位15000多户次，上报各类食品安全案源信息40余条，协助查处食品安全案件16个，排查整改各类食品安全隐患400余处。食品安全协管员作用的有效发挥，弥补了监管部门执法力量不足，强化了农村食品安全监管，构筑了食品安全监管网，保障了农村广大群众“舌尖上的安全”，取得了良好的社会效益，从而实现了农村食品安全监管工作的有效化、常态化。 [05] \t