交大陆铭：建议增强土地和住房管理的灵活性

11月27日，上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭在民生银行举办的中国不动产金融年会上指出，中国城市人口变迁正为地产行业带来新的发展机会。 他认为，未来的人口空间分布有两个特点：一是继续推进城市化，目前省内人口流动增加（包括人口回流）是以政策仍然存在大量限制人口流动的背景为前提的；二是人口向大城市及周边都市圈集中。 对于不同都市圈，京津冀、长三角、粤港澳、成渝等在发展上各有优缺点。 以京津冀为例，北京在人力资源、总部经济上具有明显优势，但华北地区缺乏可以航运的大江大河、且港口结冰，同时控制大城市规模，对这一地区的发展形成了制约。陆铭指出，“北京还有很多地，北京在都市圈的意义上，人口也不多。” 广州、深圳连片发展，各自扩张，存在超大城市发展空间；然而，珠三角的高等教育还需要再补差距，与港澳的进一步仍面临一些边界效应的障碍。 对于中国城市的下一步发展，陆铭就户籍制度改革、土地和住房管理等方面提出了若干建议。 建议深化户籍制度改革。重点推进城区人口500万以上大城市的户籍制度改革，加快长期稳定居住和就业人群的落户进程。 建议增强土地和住房管理的灵活性。在人口持续增长和房价高企的城市增加建设用地供应，加强低效利用的工业和商服用地向住宅用地灵活转换，建设更多商品房和公租房，适度放松容积率管制，并在保障安全的前提下，提高对城中村等低成本居住形态的包容度。 此外，建议在人口流出地区做减量规划，公共服务适度地向中心城区集中。 [02] \t