护国之重器 保巨灾安全 推动核共体与核保险高质量发展

2020年9月4日，我国具有完整自主知识产权的第三代核电技术项目“华龙一号”全球首堆——中核集团福清核电5号机组正式开始首炉核燃料组件装载，这标志着福清5号机组正式进入带核调试阶段。同日，中国核保险共同体（以下简称“中国核共体”）签发的全球首张“华龙一号”运营期核保险保单也正式生效。“华龙一号”由中核、中广核两大核电集团凝聚30多年经验、吸取福岛核事故教训、根据全球最高安全标准自主研发，具有完全知识产权，是我国核电走向世界的“中国名片”，是名副其实的国之重器。服务“华龙一号”全球首堆，是中国核共体讲政治顾大局、助力国家重大科技自主创新和高端装备制造的标杆性事件。 作为我国保险共同体的典型代表，在服务国家重大科技创新、服务国家能源安全和核安全战略的过程中，中国核共体紧紧围绕巨灾保险的主线，将服务实体经济、服务民族核工业发展、保障核巨灾风险贯穿始终、落到实处。 制度先行：适应巨灾管理形式的共同体组织架构 2014年8月发布的《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》中明确了国家要建立巨灾保险制度，通过完善的保险经济补偿机制，提高保险业在灾害救助中的参与度。随着社会经济进一步发展，保险业需要为地震、洪水、核电、航天等重大特殊风险提供可靠解决方案，这对单一保险公司的承保能力、专业技术和风险控制能力，提出了很大挑战，保险共同体机制正可以有效应对重大特殊风险。 保险共同体机制指的是由若干保险公司按照约定的章程规定形成长期的责任共同体，共同为特定风险提供保险保障和风险管理的保险组织。保险共同体的机制突破了单一保险公司对特殊风险承保能力小、风险控制弱的特点，通过汇集保险行业绝大多数保险公司的承保能力和专业技术能力，共同为特殊风险提供保险保障。 目前全球范围内针对核能、地震、医疗等重大特殊风险，共有37个国家建立并运营着超过100个保险共同体。总结全球实践，可以发现三个规律：一是保险共同体不仅适用于地震、洪水、飓风等自然巨灾领域，也广泛用在核能、恐怖主义风险、医疗健康等容易发生系统性风险的实体经济领域和民生保障领域；二是保险共同体是市场化、商业化保险组织，在不同国家和各种市场环境中都能有效运行；三是保险共同体天然具有全球化特征，并通过建立和融入全球性网络，在不同国家的共同体之间进一步实现风险分散。 中国核保险共同体成立21年来，联合并集中我国保险行业力量，加强国际合作与交流，为国家核工业发展保驾护航，提供专业、安全的核保险保障与风险管理服务。目前成员公司数量已从成立时的5 家发展到现在的29 家，包括23家财产保险公司和6家再保险公司，这些公司资质优良、实力雄厚、财务稳健，在国内财产险市场的份额总和超过90%，具备了全面的行业代表性。 中国核共体运作与风险管理的各项制度，如出单竞合制度、连带责任制度、净承保能力制度等，也不断走向健全和完善，形成了比较完整、科学的核巨灾保险运作与管理制度体系，确保中国核共体为核电客户提供的承保能力长期、稳健、可靠。从1999年到2020年，中国核共体的净承保能力获得了长足发展，境内业务承保能力和境外分入业务承保能力分别位列全球市场第二位、第三位，有力地维护了民族核工业的保险利益。 中国核共体成立至今，已与境外的26个国家和地区的核共体建立了长期稳定的互惠互利合作关系，为中国大陆境内的所有运行核电机组及部分核燃料循环设施和核活动提供了全面充分的核保险风险保障和管理服务，并承保了境外的400余座核电机组及民用核设施，充分发挥了巨灾保险共同体的风险分散作用。 保障全覆盖：保障民族核工业实体经济安全 核保险覆盖核电站生命周期，在核电站的生命周期中，都需要完备的保险安排，核保险覆盖时间可达上百年。从时间连贯性和范围完备性上，核保险可以覆盖核风险可能出现的各个环节，为核电建设和运营提供保障。从工业链条上，核保险也承担着核电全产业链保险保障的职能。通过中国核共体多年的不断工作，为我国核电工业提供的核保险保障基本实现了主要风险全覆盖。 高额财产全覆盖。经过二十多年的发展，目前中国核共体的各类核保险产品覆盖了境内所有运营核电机组，承保了中核集团、中广核集团、国家电投集团目前运行的全部12个核电基地49台核电机组的核物质损失险、核第三者损害责任险，并为其他有关核设施（含军民两用核设施）、核活动提供了乏燃料贮存责任险、核材料运输责任险等核损害责任险保障。其中，核物质损失险主流保单是国际核保险市场上保障范围最全面、保险限额最高的保单品种之一。目前中国核共体为价值约9000亿元的境内核财产与核责任提供保障，有力地支持了国家核电运营与发展。 高技术人才全覆盖。近几年，为适应核电行业的现实需要，中国核共体想客户之所想，急客户之所急，开发核雇主责任险新险种，为核电行业两万多名一线员工提供总计超过百亿元的商业保障，为高技术人员解决后顾之忧。开发了相应的理赔服务模式，切实解决了员工和企业的后顾之忧，让核工业从业人员可以更加安心的工作，为我国的核能发展做出更大的贡献。核电行业和核保险行业结成了紧密的命运共同体，共同为核电高效安全发展而努力。 防灾减损服务全覆盖。核安全是不断追求卓越的过程，通过各类同业交流和经验反馈，不断改善和提升。中国核共体为核电行业提供了一个独特的评估和经验交流的渠道，开展现场风险评估活动，从防灾减损的独特视角提供核电厂安全改进建议。目前境内所有的核共体风险检验活动，从检验文件的制定到具体活动组织均由中国核共体自主组织安排以及工程师主导负责，境外专家队伍参与支持。中国核共体共为境内运行核电厂提供现场风险评估活动90余次，改进建议近千条，通过风险检验，核共体检验团队指出电厂的优势领域和良好实践，就风险关注点进行提示并提出合理的风险改进建议，协助电厂做好风险管理工作，做好安全稳定运行。如为服务“华龙一号”全球首堆项目，中国核共体于2019年专门组织国际核共体工程师团队对福清5号机组进行核保险风险检验。通过检验活动深入了解机组技术特点和建设情况，在为客户提供防灾减损服务的同时，向国际核共体体系推介“华龙一号”。 在本次疫情期间，中国核共体克服困难，与我国核工业通力配合，用多种方式提供灵活的风险服务方式，做到了服务不缺位，风险有保障。 着眼民生：建立健全核保险应急制度 由于原子核裂变本身的物理化学性质，核能的使用必须保证相当高的安全性，安全管理是最重要的命题，也是核电得以生存的不变核心。一旦出现核事故，不仅仅危害到临近公众的生命财产安全，还关系着环境安全、电力能源安全、国家安全，与国计民生息息相关。目前全球商业核电机组超过400多台，累计运行超过18000堆年，相比台风、洪水、爆炸等风险，核事故的发生呈现明显的低频高损特点。从公认的三次大型核事故——三哩岛、切尔诺贝利、福岛核事故的后果看，核事故不但会造成核电厂巨额的财产损失，严重影响行业的发展，更会对社会、国家、民生和环境造成不可估量的影响。 根据研究表明，三哩岛、切尔诺贝利、福岛三大核事故造成了约5570~9960亿美元的总损失（包括直接和间接损失），占到所有核事件/事故所造成损失总和的80%。 多年来，我国核电始终保持良好的安全运行业绩，迄今未发生国际核与放射事件分级表（INES）2级及以上的运行事件。世界核电运营者协会（WANO）公布的数据表明，近五年我国核电机组的80%运行指标处于世界中值水平以上，70%指标处于国际先进值之上。2019年共有23台运行核电机组WANO综合指数获得满分，且整体安全指标逐年提升。中国核电机组长期安全运行的良好业绩，成为中国核共体在国际核保险市场宣导推介、成功合作的坚实后盾。 在取得良好运行业绩的同时，巨灾风险防范依然不可忽视。特别是本次新冠疫情的突发和响应，更加凸显了巨灾事故应急准备的重要性。目前，根据我国法律的相关要求，中国核共体为境内所有运行核电厂提供了核第三者责任保险保障，即出现重大核事故并波及周围群众的生命安全的和财产损失时，中国核共体可以迅速向周围公众提供赔偿金，解决群众燃眉之急，并在一定程度上稳定事故后的社会情绪，发挥保险应对灾害的作用。 为了更好地发挥核保险在应对核巨灾时的迅速处置和保障能力，中国核共体近年来多措并举，在核保险应急机制建设领域下大力气，为全面融入国家核应急体系创造条件。 建立健全中国核共体应急组织架构。目前，中国核共体已经建立核保险巨灾事故应急体系架构，制定《核保险应急与赔偿预案》，成立了核保险应急与赔偿委员会、应急与赔偿专项工作组和应急与赔偿应对办公室等事故后应对机构，充分依托和调动中国核共体29家成员公司在我国境内的资源优势和专业能力。 建设响应平台，完善技术支撑。2019年，中国核共体发布了“中国核共体核损害赔偿应急响应平台”。这是中国核共体发挥行业优势，以科技手段和专业能力支持核电发展、维护国家核安全的重要创新举措。该平台通过地图可视化、数据空间化等新技术，将国内运行核电站80km半径的人口、产业、环境资源等数据与核事故后果评价系统输出结果进行融合。2020年，中国核共体持续完善平台功能，实现对国内现有45台运行核电机组在不同事故情境下的影响范围和赔偿金额的模拟评估及可视化展示。平台不仅可以对核电厂发生重大核事故造成的损害进行模拟评估，还可以根据实际需要，动员核共体29家成员单位共同为事故损害赔偿处理提供支持，是国内率先创立、集核事故损害赔偿评估和应对于一体的平台，是中国核共体未雨绸缪、发挥行业优势、以科技手段和专业能力支持核电发展、维护国家能源安全的重要创新举措。 行业代表：服务国家巨灾管理体系 当今世界正在经历百年未有之大变局，特别是本次新冠疫情的爆发和应对，凸显了重大灾害应对治理机制和应对能力建设的重要性。习近平总书记在2020年全国两会上强调，要牢固树立“人民至上、生命至上”理念；2017年，习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上指出，要树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。 作为核保险的行业共同体组织，中国核共体一直代表中国保险业参与涉及核巨灾相关法律制度、管理体系的完善支持工作，为国家相关制度献计献策，用行动践行十九大精神，贯彻服务国家战略、发挥保险行业专长，积极融入国家核风险巨灾管理的社会责任。 参与相关立法。在《核安全法》立法过程中，中国核共体受全国人大环资委、国家核安全局委托，先后开展了“核损害赔偿立法研究”“核与辐射事故第三方责任立法与保险研究”，研究成果为我国《核安全法》有关内容的讨论与起草提供了专业参考。自2018年1月1日实施《核安全法》以来，中国核共体结合自身业务积极贯彻落实《核安全法》有关规定，为促进核安全运营、服务核安全保障发挥独特功能。目前，中国核共体积极参与核损害赔偿立法研究，持续推动核损害赔偿立法工作。 积极支持核保险巨灾责任准备金制度建设。建立核保险巨灾责任准备金制度是国务院《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》的要求，也是应对核风险重大性、巨灾性、长期性的科学制度设计。根据中国银行保险监督管理委员会安排，中国核共体参与了核保险巨灾责任准备金制度的国际调研和方案论证等工作，持续完善重大核事故保险风险分散机制，着力提升保险业应对核巨灾的能力。 放射源责任保险制度研究。开展了放射源环境污染责任保险研究，配合有关主管部门和单位推进加强放射性污染风险管理工作，补齐放射源相关责任保险短板，助力核技术创新发展。 科技驱动：不断提升核风险管理水平 目前，中国核工业已然成为全球核能领域的一支重要力量，在设计制造、建造调试、运行维护等各领域持续建树，部分领域已经走到国际前列。随着三代四代核电技术不断发展并投入应用，国产化水平不断提高，国内电力行业供需变化要求核电向多用途方向发展，这也为核保险保障的专业化和服务能力提出了更高要求。 近年来，中国核共体通过持续的资源投入和人才队伍建设，不断提升自身专业技术能力和服务保障能力。 持续开展专业研究。在核工业科研单位和相关高校的协助下，中国核共体先后研究开发了“核物质损失风险评估定价模型”“核第三者责任风险评估定价模型”，建立了“核保险数据库”，为核保险费率的科学厘定奠定了基础。在监管机构指导下，中国核共体还为《财产保险危险单位划分方法指引第12号：核电站运营期》起草了有关建议。日本福岛核电厂“3.11”核事故发生后，中国核共体先后完成《中国核电厂风险管理报告》《日本福岛核事故损害赔偿情况报告》《国内核电站厂址风险评估》等专项课题。中国核共体在风险评估标准上加强投入，为国际核保险风险评估标准、我国核保险行业标准以及助力核电行业标准提升做出努力。为做好我国建设的各类第三代核电全球首堆的核保险工作，中国核共体开展了“第三代核电技术全球首堆风险评估”等研究项目，为我国新型核电的国际承保与风险管理做好专业支持，也为2020年顺利承保国之重器“华龙一号”打下了坚实的基础。 专业人才队伍建设。中国核共体逐步培养起一支核保险和核电风险评估等条线的专业人才队伍，牵头承担核安全、机器损坏和消防等主要风险领域的保险实体风险评估，不仅完成了境内核电厂的保险风险检验任务，而且成为国际核共体体系技术活动的积极参与者。中国核共体通过广泛参与境内外核电风险评估活动，服务于核工业风险管理经验反馈。 科技助力风险防范。中国核共体依托管理公司的科技能力，应用新技术提升核保险运营服务，加强巨灾应急管理：建设了“核·星”区块链业务管理平台，坚持科技赋能，建设基于区块链技术的“保险+科技”服务平台，提高透明度和工作效率，打造基于核共体业务模式、多方参与的生态链；建设“中国核共体核损害赔偿应急响应平台”，用科技手段支持灾害评估和赔偿响应；进行“中国核共体核电厂智能风控管理平台”的开发，借助大数据分析和数据挖掘实现核保险风险管理的数字化转型，搭建核保险风险管理经验反馈平台，进一步提升专业能力和风险管理水平，强化事前风险防范能力。目前，中国核共体在科技应用和数字化技术支持巨灾保险保障方面，处于国际核保险市场领先地位。 中国核共体是建设人类命运共同体的重要领域和成功实践。通过中国核共体，保险行业与核工业结成了风险共担、利益共享的命运共同体，并扩展至全球范围的风险管理合作。此次疫情证明，巨灾风险管理是有效应对突发事件的重要措施。目前，建立巨灾保险制度已上升为国家意志。面对百年未有之大变局叠加百年不遇之全球疫情，中国核共体要进一步提高政治站位，勇于担当，积极作为，牢固树立大局观，坚持对接国家战略，服务实体经济，扎实稳妥做好核风险巨灾保险保障，为国家能源安全和经济社会发展保驾护航。 [33] \t